牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求，注重保障纳税人的各项合法权益，切实把以人为本的管理理念落实到我们的工作中去。 　　□ 刘平治 　　为纳税人提供便捷、优质、高效的税收服务，寓管理于服务之中，是现代国际税收管理的潮流，更是依法治税应有之义。要改变管理就是审批、监管就是检查的旧观念，牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求，注重保障纳税人的各项合法权益，切实把以人为本的管理理念落实到我们的工作中去。 　　优化纳税服务的内涵和举措 　　优化纳税服务是新形势下税收工作的重要内容，包含了三个层次： 　　第一个层次是要树立“以人为本”的理念，以纳税人为中心，建立健全各项纳税服务制度，为纳税人及时足额地缴税提供便利； 　　第二个层次是税务机关按照依法治税的要求，对内完善内控管理，加强对税收执法权运行的监督制约，对外严厉打击各类税收违法行为，维护正常的纳税秩序，为纳税人创造一个公正公平的税收环境。 　　第三个层次是指税务机关要把服务与发展结合起来，把为微观主体服务与宏观经济发展结合起来。积极发挥税收调节经济、改善民生的作用，通过税收政策的扶持、引导，促进纳税人事业发展，进而促进地区经济发展。 　　围绕这三个层次，当前和今后一个时期的纳税服务工作，要从以下几个方面展开： 　　（一）创新服务手段和内容，建设便捷高效的纳税平台。一是完善“一窗式”、“一站式”服务，将纳税人需办理的涉税事项集中到办税服务厅统一受理，内部转办，解决纳税人“多头跑、多头找”的问题。二是开通网上办税通道，扩大财税库银联网面，让纳税人足不出户即可办理各项涉税事宜。三是完善税务公开和服务责任制度，除法律有特别规定外，所有税收法律法规及纳税人办税事项全部公开，公开承诺办理有关事项的时限标准，对违规行为严肃处理。 　　（二）优化办税流程，挖掘服务潜能。一是要结合各类税收业务特点，进行精简和归并，减少流程中的多余环节；二是对减免税实施审批与报备的分类管理制度，进一步下放和前移审批权限，合理调配工作资源和压缩工作时间。除个别项目外，我省地税目前的减免税审批已下放至市县一级，并逐步纳入行政审批中心进行管理；三是加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享，充分利用现有信息资源，进一步精简涉税资料，明确归口管理，避免资料的重复报送；四是积极推行办税业务标准化作业，进一步缩短纳税办税时间，最大限度地挖掘服务潜能。 　　（三）严格内控管理，营造阳光纳税环境。一方面，要通过一系列内控制度建设，强化内部监督制约体系，规范税收执法权的行使，促使税务人员严格执法和优化服务。另一方面，要加强稽查案件的查办力度，以专项检查和举报案件为重点，集中精兵强将，严厉打击各类涉税违法行为，维护正常的税收秩序，营造公平、公正、公开的阳光纳税环境。 　　（四）落实各项税收优惠政策，减轻纳税人负担。近两年来，为了应对金融危机对经济的冲击，中央和省里出台了一系列促增长、保民生的税收优惠政策，如促进房地产业健康发展政策、支持文化体制改革财税政策、促进高新技术产业及鼓励中小企业发展政策、扶持下岗再就业税收政策等，要结合我省实际，及时制定配套办法解决政策执行中的操作问题，并针对政策执行情况加大指导和督办力度，确保政策执行的准确性和时效性，减轻企业负担、涵养税源，促进就业。 　　（五）加强政策调研，促进海南经济社会发展。我们要立足于大特区，根据经济发展中出现的新情况和新问题，及时开展调研，在地方税权范围内出台相关政策，并结合税收政策实施的作用与影响，积极向省委省政府提供政策建议，充分发挥税收调节经济、改善民生的职能作用。 　　建立健全纳税服务工作保障机制 　　（一）加强队伍建设，打造高素质的纳税服务队伍。打造一支高素质的干部队伍为优化纳税服务提供坚实的人力保障。一方面加强对违纪违法问题的惩治，着力查处以权谋私、以税谋私案件和严重损害纳税人权益的行为；另一方面加强职业道德教育，引导广大干部职工牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，筑牢防腐拒变思想防线。要继续深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗办法，落实领导干部任期、回避和交流等制度；继续公开考录优秀人才，充实税务队伍。 　　（二）推进信息化建设，构建纳税服务技术支撑体系。信息化建设会极大地提高地税部门税收征管效率，有效地降低地税机关和纳税人双方的征纳成本，进一步拓展纳税服务的深度和广度。要逐步构建起纳税服务技术支撑体系。目前，我们已完成了全省信息化规划、评估工作，确定了地税系统3至5年税收信息化发展方向。 　　（三）实施机构改革，强化纳税服务组织保障。在新的一轮机构改革中，我们将围绕着优化纳税服务的目标进行机构重组，强化征、管、查三分离的税收内部制约机制，重组税收稽查机构，实行大区稽查制，减少各种执法干扰，加强对征管工作的监督与制约；进一步提升服务管理工作力度，加强内控监督，增设纳税服务和督查内审机构；实行业务归并，整合征收队伍，将全省耕地占用税和契税业务划归地税管理，促进房地产税收一体化管理目标的实现。 　　（作者系海南省地方税务局局长）    　　创新特区体制机制 　　推动海南科学发展