最近，来自省卫生厅农卫处的一组统计数据很鼓舞人：我省自2006年全面实施新农合政策以来，全省继续保持高于90%的参合率，2007年91.8%、2008年92.4%、2009年96.4%，今年将高于96%。 　　“到去年底，我省农民参合人数为469.26万人（含三亚25.5万），今年除三亚外又增加了32.32万人。”农卫处处长夏立红说，这几组数据说明我省的新农合政策不仅让农民得到了实惠，而且贯彻执行得非常到位，深受农民欢迎。“如果新农合政策是流于形式的一纸空文，参合农民的热情绝不会年年高涨的。” 　　农民小病不拖 大病敢治 　　5亿多资金用于农民看病治病 　　“小病拖成大病，大病无钱医治。”长期以来，农民尤其是困难的农民总是陷入这样一种健康怪圈，因为受看病难、看病贵的困扰，不敢看病，或者因病返穷。 　　2003年12月，新农合在我省开展试点；2006年下半年全面实施。并经过5年的运行和实践，新农合已经成为解决农民“看病难、看病贵、因病致贫和因病返贫”的民心工程。 　　去年底，记者曾对我省医改做过专题调查，发现新农合给农民带来的实惠难以言喻，农民谈到新农合都是赞不绝口。记者在五指山南圣镇卫生院采访时，73岁的黎族老阿婆邓金莲，因为感冒，由儿子陪着到镇卫生院看病。说起新型农村合作医疗，老人马上就明白了，她比划着说：“每人每年交20元，看病少花不少钱。”邓金莲说，没参加新农合之前，她生病不敢看病，一般就在村里找点草药随便吃吃。现在看病便宜了，几块钱、十几块钱就能看好病。 　　有了小病不再拖着，而赶快治疗，仅这一点，就让我省农民的健康状况大为改观。“过去，小病往往拖成大病。”五指山市南圣镇59岁的黄春兰说，“一年20元参合费不算多，关键时刻，小钱能起大作用，能帮农民治大病。”在五指山，农民不仅门诊报销比例高，住院更是有70%的报销，而且上限高达5万元。在这个惠民政策的鼓励下，农民住院率逐年上升，去年，全省有19.5万人次农民住院治疗，住院率达到4.16%，比2008年增加了0.86%。 　　据省卫生厅农卫处统计，到2009年12月底，在469万参合农民中，通过门诊、住院、孕产妇住院分娩、体检、二次补偿、特殊病种大额门诊、其它补偿方式受益的共有432.31万人次，全省共支出新农合基金5.03亿元，其中，住院补偿4亿元，门诊补偿8500万元。 　　稳定农村医疗队伍 　　基层医院发展很快 　　万宁市和乐镇中心卫生院、澄迈福山镇卫生院、五指山市南圣镇卫生院，从沿海地区到中部山区，记者都听到卫生院负责人的相同反映：“有了新农合，医院收入多起来了，比以前更好管理了！” 　　南圣镇卫生院院长李友芳告诉记者：“以去年11月为例，全院全月门诊病例共有4500人次，没有新农合以前，每月门诊仅1800人次左右。现在有新农合支撑，看病也没有欠账的了，医院的收入自然也大大增加。” 　　新农合的门诊及住院报销都设立了分级管理，并且与属地医院挂钩，所以我省农民在市县医院和乡镇卫生院门诊、住院人次增多，就近治疗，充分利用当地医疗资源，也促进了各市县乡镇医院的发展。2009年，我省共有19.5万人次农民住院，51%选择了市县级医院，30%选择了乡镇卫生院，19%选择了县以上医疗机构。2009年，400.68万人次农民在乡镇卫生院、村卫生室门诊就诊，90%选择了乡镇卫生院，10%选择了村卫生室。 　　文昌市新农合管理办公室主任曾宪前告诉记者，文昌农民参合积极性相当高，参合率达100%。这股热情推动了文昌市人民医院的发展，文昌市人民医院院长林道德说：“新农合是农民得实惠、医院得发展、政府得民心的工程。”2009年，文昌市人民医院的门诊病例就比2008年增加了30%，医疗收入增长更是明显，全年医疗收入9200万（2008年为6700万），其中新农合的贡献率达50%。 　　（新农合）据统计，2009年，全省各级医疗机构的农民住院收入达到8.24亿元，其中省级3.59亿元、市县级3.62亿元、乡级1.02亿元；与2008年相比，全省医疗机构得益新农合收入增长率为48%。 　　参公管理：稳定合管队伍 　　确保新农合基金安全运转 　　“去年一年，全省新农合筹集基金总额为5.75亿。这是一笔庞大的资金量，但各市县新农合管理人员非常少，有的市县合管办仅有2个人，甚至有些是临时聘用且编制长期没有得到解决。”如何稳定新农合管理队伍，保证新农合基金的安全运转，是省卫生厅农卫处处长夏立红最为担忧的问题。 　　所幸，海口市对新农合管理人员实行参照公务员管理的办法（简称参公管理）为我省新农合管理队伍提供了一个可行的模式。 　　“海口市合管办参照公务员管理（简称参公管理），不仅调动了合管人员的积极性，更有利于新农合的规范管理。”海口市合管办主任郝辛华表示，参公管理是我省新农合事业向前迈进的一大步。 　　目前我省新农合基金运转在有关部门的管理和各市县政府的重视下，其运转是合理和安全的。我省在全国率先建立省级新农合管理信息平台系统，在一个系统内完成参合农民缴费、门诊及住院登记、报销、审核、监测和分析的全过程，大大提高了管理水平和工作效率。还创新了“准、省、严”的“门诊统筹审核一单清”的审核经办流程，使传统几千张的单据被一张“门诊审核结算单”所代替，医院收费与农合报销一次性完成，既提高了工作效率，也保证了新农合基金的安全运转。 　　（本报海口2月4日讯） 　　十大惠农政策专题报道之二