———新修订《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》解读 　　海南省人大常委会华侨外事工作委员会主任   王  全 　　2009年9月底，省四届人大常委会第十一次会议审议通过了新修订的《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》（以下简称《规定》）。修订后的《规定》不搞大而全，重在实用，符合海南侨情实际，主要有以下四个特点： 　　一是更加注重解决民生问题。原《规定》第十一条规定，1949年10月1日以后回国的归侨职工，办理退休手续后其退休金、养老金低于当地从业人员上年度社会平均工资的，由财政部门每人每月定额发给生活补贴。按照这一规定，发放困难生活补贴范围没有涵盖建国前回国的归侨退休职工。为体现“一视同仁”和公平合理的原则，该条规定作如下修订：“在国家机关和企业事业组织工作并在本省办理退休手续的归侨职工，其退休金、养老金低于当地从业人员上年度社会平均工资的，由县级以上财政部门每人每月定额发给生活补贴”，修订后的规定扩大了受益面，这样一来，全省可新增2311名归侨退休职工享受困难生活补贴。又如，新《规定》注重强调归侨侨眷职工参加社会保障以及贫困归侨、侨眷应享受低保、生活救济、生产扶持等倾斜政策，规定如下：“用人单位以及归侨侨眷职工应当依法参加社会保险，及时、足额交纳各项社会保险费用”，“对符合最低生活保障条件的归侨侨眷，民政部门应当将其纳入最低生活保障范围，做到应保尽保”，“对贫困归侨侨眷户，各级人民政府及其有关部门应当纳入当地扶贫规划并优先给予生产经营扶持”，“对丧失劳动能力、无经济来源或因病、受自然灾害影响而致贫的特困归侨侨眷，应当按照有关规定给予生活救济。”修订后的《规定》将归侨侨眷应享受的相关政策通过立法形式把它固定下来，为他们解决参保、低保、生活救济、生产扶持等方面的问题提供了法律保障。 　　二是更加注重对归侨侨眷和海外侨胞合法权益的保障。在归侨、华侨宅基地问题上，原《规定》将“归侨、华侨宅基地”的概念称为“祖屋宅基地”，大大限制和缩小了归侨、华侨宅基地的范围，新《规定》删除了“祖屋”这一限制性内容，并就确认宅基地使用权方面明确规定如下：“归侨、华侨要求在土改时县级以上人民政府确定给其使用的宅基地或者房屋庭院地建房的，由县级以上人民政府根据城乡建设总体规划和农村建房用地标准确认其宅基地使用权”，“宅基地或者房屋庭院地已被占用，无法退回，归侨、华侨申请另外安排建房用地的，农村集体经济组织应当优先予以安排”。又如，为有效保护集中安置归侨农场土地的合法权益，新《规定》也作明确规定：“集中安置归侨农场的土地、林地、滩涂、水面等受法律保护，任何单位和个人不得侵占”。 　　三是更加注重促进集中安置华侨农场的发展。鉴于我省5个华侨农场已归属所在地方政府管理，为加快华侨农场经济社会发展步伐，尽快实现中央提出的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的目标，使华侨农场广大干部职工共享改革发展成果，新《规定》第二十一条规定：“县级以上人民政府应当把集中安置归侨农场的建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排、统一实施”。“县级人民政府及其有关部门应当对集中安置归侨农场给予必要的财政资金扶持，并将其纳入国家、本省各项涉农优惠政策的调整范围”。 　　四是更加注重法规的可操作性。在归侨、侨眷身份的确认问题上，为便于操作，参照广东、浙江等省市的做法和经验，新《规定》将该条款修改为：“归侨侨眷的身份确认，应由本人申请并提供有效证件，经所在单位或者街道办事处、乡镇人民政府证明，由县级以上人民政府侨务机构审核办理”。此外，在推荐归侨侨眷人大代表候选人问题上，根据上位法规定，推荐归侨侨眷人大代表候选人是侨联的职责，但侨务部门的“三定”方案也有参与推荐的职责，基于这一考虑，新《规定》将原相关内容修改为：“各级归国华侨联合会推荐同级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人。各级人民政府侨务工作机构协助有关部门做好同级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人的推荐工作”，从而增强了法规的可操作性。