纳税评估是税务机关对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行定性和定量判断，并采取进一步征管措施，引导督促纳税人如实申报纳税的一种税收管理行为。相对于税务稽查，纳税评估是税务机关采取的一种“柔性”执法，其目的是通过辅导、教育、提醒等手段促进纳税人依法纳税，构建和谐的征纳关系，提高税法遵从水平。近年来，我省国税系统积极创新纳税评估体制，切实加强纳税评估工作，对不正确遵从税法的纳税人，通过纳税评估强化纳税意识，纠正不正确行为，化解征纳双方潜在的税收风险。2009年6月，省国税局在全国率先将纳税评估职能从征管部门独立出来，设立了省一级专门纳税评估机构———直属税务分局；今年上半年，各市县国税局分别设立了专门的纳税评估机构———纳税评估处或第一税务分局。从而建立了目前全国唯一的、覆盖全省的纳税评估体系，有力地推进了纳税评估工作的专业化，使纳税评估在处置税收风险、促进纳税遵从中发挥了越来越大的作用。 　　纳税评估是优化纳税服务的 　　重要举措 　　海南国税十分重视优化纳税服务工作，而创新纳税评估体制，进一步加强纳税评估工作，正是该局优化纳税服务的一项重要举措。通过强化纳税评估工作，有针对性地对纳税意识淡薄或不懂税法、不能正确遵从税法的纳税人进行法规政策宣传、业务辅导、教育和提醒，帮助纳税人准确理解税收政策法规，帮助纳税人进行自我审核、自我纠正，减小其因违反税法规定而导致税务行政处罚的概率，从更高层次上为纳税人提供服务。 　　纳税评估是强化税源管理的 　　重要载体 　　纳税评估是连接税收征管与税务稽查的有效载体，创新纳税评估体制，设立专门的纳税评估机构，使这种载体优势能更有效地发挥。我省国税各级纳税评估部门通过评估分析、税务约谈、疑点核实，在加强对税源控管的同时，及时将评估工作中发现的征管问题向税源管理等部门反馈，保障了征管质量和纳税服务水平的不断提高。同时，将评估工作中发现的需要立案查处的对象提供给税务稽查部门，提高了税务稽查的针对性和有效性。一年多来，全省国税系统已对房地产、制药、汽车销售、品牌专卖店等重点行业的375户纳税人开展了纳税评估，评估入库税款1.18亿元，移送税务稽查立案查处10宗。 　　纳税评估是化解税收风险的 　　重要途径 　　税收风险既有税务机关征管不到位的潜在风险，也有纳税人不遵从税法产生各种损失的潜在风险。海南国税创新纳税评估体制以来，切实加强了税收风险分析和识别。将一般性税收违规行为与偷逃骗税行为相区分，对一般性违规风险通过税务约谈、风险点核实等纳税评估工作，帮助纳税人理解税收政策，引导纳税人如实进行纳税申报，化解了纳税人因政策理解偏差等一般性问题可能导致税务机关处罚等税收风险。同时，通过加强纳税评估工作，积极查找和防范税收征管的薄弱环节，也有效地化解了税务机关的税收执法风险。 　　纳税评估是促进税法遵从的 　　重要手段 　　纳税评估具有警示和服务的作用，可以使税务管理由“监督打击型”向“管理服务型”转变，使税企双方在纳税问题的发现和应对上形成良性的互动关系，有利于提高纳税人的税法遵从度：一方面，税务机关实施税务管理的方式发生了变化———由依靠税务检查发现问题向通过纳税评估发现问题转变，由税务机关强行纠正错误向纳税人自觉主动查找错误转变，由经常处罚向自行纠正而减少处罚转变，由经常出现问题向纳税人主动避免问题转变。另一方面，纳税人应对税务管理的状态也发生了变化———由接受检查向接受税务约谈、主动举证转变，由被强制纠正向自行纠正转变。从而调动了纳税人依法纳税的主动性和积极性，为持续提高税法遵从水平奠定了坚实基础。   （卢敏凯）