要以强烈的机遇意识，以时不我待、舍我其谁的紧迫感和责任感，抢抓机遇、协调各方，在政策落地、组织架构、总体规划、土地征收等方面，厘清主次轻重缓急，加快推进国际旅游岛先行试验区建设。 　　□ 牛新文 　　省委、省政府设立并启动国际旅游岛先行试验区建设，集聚发展旅游文化产业，先行先试、辐射示范，是科学有序推进国际旅游岛建设的重大举措。先行试验区属于新生事物。笔者参考借鉴国内外一些文化产业园区、滨海度假区的开发经验，结合自己在无锡新区挂职的感悟体会，对如何推进国际旅游岛先行试验区建设进行了初步思考。 　　抢抓机遇，加快先行先试步伐。前不久召开党的十七届六中全会首次以文化大发展大繁荣为主题，预示了当前和今后一段时期我国将进一步掀起文化建设新高潮，也将进一步开启加快发展文化产业的序幕。当前，全国不少省市纷纷提出建立文化产业园区，国家在旅游综合改革方面也初步构建了“一省一岛一市”的格局，发展旅游文化产业可谓是千帆竞发、百舸争流。加快推进国际旅游岛先行试验区建设，集聚发展旅游文化产业，为国际旅游岛注入文化灵魂、插上文化翅膀，既体现了省委、省政府的深谋远虑和高瞻远瞩，又是我省贯彻落实全会精神、探索旅游改革创新的最集中体现。机遇千载难逢，机遇也稍纵即逝。试验区的最大权利是试错权。在宪法和法律法规允许的范围内,如何把免税购物、体育彩票、西南沙旅游、航权、游艇邮轮水域开放等烫金的优惠政策变成实实在在的项目，如何创新体制机制、开发模式、投融资模式等，都需要有魄力、有胆量去先行先试。如果瞻前顾后、左顾右盼，没有敢闯敢冒、敢为人先的精神，没有勇于探索、勇往直前的气概，没有多干少说、敢于担当的姿态，再优惠的政策也只能悬在空中不能落地,贻误推进国际旅游岛先行试验区的大好机遇。要以强烈的机遇意识，以时不我待、舍我其谁的紧迫感和责任感，抢抓机遇、协调各方，在政策落地、组织架构、总体规划、土地征收等方面，厘清主次轻重缓急，加快推进试验区建设。 　　特色定位，高起点规划布局。定位是根本，特色是灵魂。试验区要突出鲜明的文化特色定位，充分挖掘、有效激活和合理运用海南优秀历史文化、民族民间文化、海洋生态文化等丰富独特的文化资源，用足、用活、用好政策，开发独具一格的旅游文化产品，发展特色文化产业，彰显特色文化品味，避免走上其他许多海滨城市千篇一律、没有特色定位的发展怪圈。要善于总结提炼试验区的文化特色定位，像使用“阳光海南度假天堂”推介海南一样，力求用简单明了而又响亮的字眼适时向世人展示、推广试验区。不怕起步晚，就怕起点低。试验区要突出国际的视野，大视野、大手笔策划，高起点、高定位规划。试验区要敢于定位于国际一流的国家级文化产业示范区，树立国际旅游岛的标杆，采取国际招标方式，邀请海内外知名文化旅游规划企业参与，立足海南特色，与当地的经济社会发展规划相协调，高水准编制试验区总体规划。实行“一区多园”模式，规划中要合理划分功能区，留出有一定规模和发展余地的功能区，体现超前性、科学性和可操作性，宁肯慢一点，也要确保规划一步到位。维护规划的法定效力，把规划的严格执行作为一道红线，以确保纸上的规划真正变成项目、带来效益。 　　筑巢引凤，推动产业聚集。筑得好“巢”才能引“凤”来。要树立全省一盘棋的思想，打破行政区划和多业务部门管理的壁垒，有效整合旅游文化资源，支持配合试验区核心区和扩展区的选址及开发。按照“政府主导、市场化运作”的开发方式，以地生财，高标准建设基础设施，为试验区发展提供优良的硬件保障。坚持统筹有序开发，把握好土地、功能和开发资金之间的平衡，项目跟着规划走，向严格遵守规划要土地，确保空间配置的科学化、产业分布的专业化和集群化。严把土地供应关口，以项目定土地，实行项目评价和准入制度，向提高单体投资规模和单位面积产出要效益，将有限资源用在最有潜力的项目上，并建立闲置土地收回制度，杜绝“轰轰烈烈圈地，冷冷清清开发”的行为，实现用地优化配置和集约利用。各功能园区应按照产业定位，大力招引属于价值链“微笑曲线”两端的总部型、基地型企业，加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群。加大文化产业扶持力度，向上争取政策，根据海南《关于支持文化产业加快发展的若干政策》，进一步推出包括文化基金、贷款担保、风险投资、财税补贴等在内的文化招商组合扶持政策，力求使试验区成为全国最佳文化产业发展孵化平台。 　　创新机制,增强核心动力。创新机制，是试验区发展壮大的动力源泉。试验区实行“小政府，大社会”、“小机构，大服务”的管理模式，精简机构，提高效能。多渠道选人，不拘一格用人，打造具有企业精神的领导班子和运作团队。实行年薪制和末位淘汰制，推行聘任、聘用制度，建立人人有指标的责任机制、能上能下的竞争机制、能者高薪的分配机制，确保人尽其才、才尽其用，把试验区建设为人才特区。按照现代企业制度的要求，做大做强国际旅游岛开发建设有限公司和各专业子公司，提高政府资金运作能力，充分发挥国际旅游岛开发建设有限公司在试验区开发建设中的主力军作用，并支持其逐步走向全省乃至全国。加强金融服务创新，支持在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业发展等方面进行改革试验，探索适合试验区发展的离岸金融业务，建立国际旅游岛建设的新型投融资平台。高度重视试验区发展软环境建设，不仅要树立“你发财我发展”的理念，为企业提供高效、周到、快捷的服务，还要把试验区作为一个度假区来建设经营，为广大游客提供一个旅游产品丰富、市场秩序规范、道德文明高尚的旅游文化特区。 　　(作者单位:共青团海南省委)