这些大牌奶企是如何操纵价格损害消费者利益的？奶企“知法犯法”向消费者攫取高额利润的“底气”何在？新华社记者就此进行了深入采访。
操控价格手段多样
经销商降价便遭罚
说一套，做一套———合同中声明建议零售价只具有参考意义，绝不会强制下游经营者执行，但实际管理中对低于建议零售价销售的经销商给予警告、威胁终止合作、限制或停止供货等一系列惩罚手段。
随意扣减返利———凡经销商不“完全遵照”公司价格政策，便拿不到销售返利。
动辄停止供货———“贵司二三段奶粉低价海报行为已扰乱我公司市场行为……”当发现经销商擅自打折促销时，一家涉案企业发出了停止供货警告。
“除了上述操控价格手段，我们在调查中还发现涉案企业采用合同约定、直接罚款、变相罚款等其他手段控制下游经销商涨价，这些行为违反了《反垄断法》的规定，也是导致目前大牌奶粉价格居高不下的重要原因。”国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说。
由于乳粉企业对下游经营者的严格控制，使得下游商场、超市、电商等经销商无法通过价格竞争获得利润，很多经销商也向涉案企业要求高利润保障，致使销售渠道费用高涨，也是推高奶粉价格的一个重要原因。
统计显示，我国配方乳粉的渠道费用占比高达20％至40％，远高于世界其他国家4％至14％的情况。
涉案企业明知故犯
底气来自被垄断的市场
“跟零售商沟通价格时，不建议用书面沟通，给对方留下文字证据。根据《反垄断法》，供应商不得控制市场价格，所以我们要非常谨慎操作。”———这是一封被截获的涉案奶企邮件，表明一些涉案奶企对操控价格系明知故犯，知法犯法。
许昆林说，在调查过程中，大部分企业还是能够配合反垄断机构调查的，也有个别企业不太配合，不愿提供相关证据材料，态度恶劣，致使执法人员的调查受到阻碍。比如在对上海一家涉案企业的调查过程中，调查组早上9点进企业，直到晚上8点多才提取到少部分资料，相关业务负责人始终拒绝调查。
“这些企业清楚知道其价格垄断行为可能会遭受的巨额罚单，故有的企业故意隐匿资料、提供虚假材料、知法犯法，给执法增加了很大困难。”许昆林说。
中国社科院教授王晓晔说，涉案企业敢于知法犯法，底气来自被垄断的市场。由于国内奶粉企业尚未成长起来，巨大的市场需求让很多外资奶企自我感觉良好，而消费者对洋奶粉品牌信任度也高，消费者的追捧也使得涉案企业屡屡提价更有底气。
许昆林说，涉案企业不正常地维持了乳粉较高的销售价格，使消费者承担了乳粉的高价，损害了消费者的利益。“调查证明，在正常的市场竞争下，消费者本可以买到更低价的产品，而涉案企业不正当地剥夺了消费者购买低价产品的机会和权力。”
记者 韩洁、江国成
（据新华社北京8月7日电）
相关链接
反垄断法实施5年来
调查处理的价格垄断大案
■2013年3月中旬，上海市发展和改革委员会开始调查上海黄金饰品行业协会涉嫌黄铂金饰品价格垄断问题。此案处罚决定不久将公布。
■2013年2月22日，茅台和五粮液公司因实施价格垄断行为，分别被贵州省物价局和四川省发展改革委依法处以2.47亿元、2.02亿元的罚款。
贵州省物价局称，2012年以来，茅台酒销售有限公司通过合同约定，对经销商向第三人销售茅台酒的最低价格进行限定，对低价销售茅台酒的行为给予处罚。四川省发展和改革委员会同日宣布，对宜宾五粮液酒类销售有限责任公司限定全国经销商向第三人转售商品最低价格，与经销商达成并实施白酒销售价格纵向垄断协议的行为罚款2.02亿元。
■2013年1月4日，国家发展和改革委员会宣布，2001年至2006年，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等6家企业合谋操纵液晶面板价格，在中国大陆实施价格垄断行为。发展改革委已决定给予其严厉处罚，包括责令退还、没收和罚款总金额达3.53亿元。
■2011年11月14日，国家发展和改革委员会宣布，山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制抗高血压药复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，被没收非法所得和罚款逾700万元。
记者 江国成
（据新华社北京8月7日电）
被罚奶企回应“天价罚单”
合生元:合生元发布公告称，公司将及时支付占上一年度销售额6％、约1.63亿元的罚款，以履行行政处罚决定书的处罚决定。
美赞臣:该公司对外事务部负责媒体服务的杨韵介绍，美赞臣接受此次处罚，不准备辩驳。
恒天然:恒天然发出公告称，愿意接受此次价格垄断处罚。
富仕兰:富仕兰公司一位媒体联络官向记者发来书面回应，表示公司承认并接受罚款处罚，并将进行相关整改。
(据新华社北京8月7日电)
评 论
用好反垄断利器
保障消费者权益
广州市合生元等六家奶粉企业的价格垄断行为被处罚款近6.7亿元。涉案企业均承诺停止违法行为，消除过去违法行为的后果，让消费者获得切实利益。
事实上，反垄断部门祭出反垄断法利器，开始进入奶企调查时，部分企业就慑于法律的巨大威力，迅速宣布大幅降价。这是5年来一路上行的部分高端奶粉价格首次下调。这表明，有“经济宪法”之称的反垄断法是维护公平竞争市场环境、保护消费者合法权益的重要法律武器。
2008年反垄断法实施以来，执法部门依法查处的价格垄断案件涉及航空、图书、造纸、日化、汽车、保险、电信、医药、液晶面板、酒类、黄金、海砂、玉米种子等多个行业，与广大老百姓切身利益密切相关。
当前，我国社会主义市场经济体制尚未完善，市场主体发育不健全，因而部分经营者通过实施价格垄断，谋求垄断利润，破坏公平竞争的市场秩序，损害消费者合法权益。尽管反垄断法实施以来查处了不少案件，但必须看到，不少企业法律意识淡薄，一些企业知法犯法的现象屡见不鲜。
切实维护消费者利益，需要反垄断部门密切跟踪涉案企业，确保其兑现整改承诺。一旦发现这些涉案企业存在阳奉阴违、暗地实施违法行为的情况，反垄断机构应对这些企业依法从严从重处罚。
切实维护消费者利益，必须加强执法队伍和执法能力建设，形成反垄断“老虎苍蝇一起打”的高压态势。反垄断部门还应进一步加强执法力度，稳、准、狠地打击那些利用行业垄断优势操纵价格、牟取暴利，损害消费者利益的不法行为，还应及时公布典型案件，普及法律常识，促进各类企业依法合规经营。 记者 江国成、韩洁
（据新华社北京8月7日电）
