伴随经济体制改革和税制改革的进行，我国税收征管经历了不断变革、不断创新的历程。为适应社会主义市场经济发展和税制改革的要求，深入贯彻落实党的十八大精神，更好地发挥税收职能作用，服务海南国际旅游岛建设，根据国家税务总局关于深化税收征管改革的总体部署，省地税局在学习其他省市单位先进经验做法的基础上，结合近年来自身的税源专业化工作经验，进一步明晰了我省地税征管改革的思路，并草拟了《海南省深化地方税收征管改革方案》，由省政府办公厅向全省批转，由此全面启动了我省地税系统深化税收征管改革工作。
二、方案出台的必要性
（一）进一步深化税收征管改革是经济社会发展的迫切需要。随着深入贯彻落实科学发展观，深入发展社会主义市场经济，加强和创新社会管理，推进行政体制改革，我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征，面对经济社会发展提出的新要求，必须进一步深化税收征管改革，促进税收职能作用的有效发挥，为经济社会科学发展服务。
（二）进一步深化税收征管改革是顺应现代信息革命发展潮流的迫切需要。当前，一方面，企业经营和管理的电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、交易复杂的电子商务飞速发展，使税收征管的复杂性越来越强，要求我们充分利用信息技术手段切实提高税收管理水平。另一方面，我省税收管理信息化建设取得明显进展，计算机网络全面覆盖，信息系统日益完善，征管数据实现向省局集中，为提高信息管税水平奠定了基础。
（三）进一步深化税收征管改革是适应税源状况深刻变化的迫切需要。随着改革开放的推进，纳税人的数量急剧增长，跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现，纳税人的经营方式、经营业务不断调整、日益复杂，纳税人的法律意识和维权意识不断增强，涉税诉求多样化、服务需求个性化的趋势日渐明显，税收违法案件仍呈多发态势。这些都给税收征管工作理念、管理方式、资源配置、人员素质等带来深刻影响和巨大冲击。面对税源状况的深刻变化，必须通过调整和优化税收征管制度安排，更好地适应形势发展要求。
三、方案内容解读
（一）规范税收征管基本程序
对现有税收征管程序进行调整，减少涉税业务的前置审核环节，真正做到还责、还权于纳税人，本着诚信的原则，纳税人依法自觉履行申报纳税义务，并对申报纳税行为负法律责任。税务机关在受理申报纳税后，通过税收风险分析监控和纳税评估等手段对纳税人申报纳税情况进行税收评定，并根据评定的结果，依法采取不同的应对措施进行处理，切实提高管理和服务质效。
（二）优化纳税服务
一是在办税流程上，对纳税人的一些申请事项在资料手续齐全的情况下，先予以办理，将原来前置的调查、认定环节后移，由税务机关事后进行调查，大大减少了纳税人的办理等待时限；对纳税人的涉税事项集中由办税服务大厅受理，避免纳税人办理业务多头跑动，并规范、统一受理的标准，简化、压缩审批的环节，使纳税人办理业务时效率大大提高。
二是在办税服务厅建设上，一方面丰富现有实体办税服务厅的功能，增加国税业务办理窗口，使纳税人可以进一家门，办两家事；另一方面拓展网上办税服务厅的功能，逐步将实体办税服务厅所有涉税事项移到网上办理，使纳税人足不出户可以办理涉税业务，大大减少了在实体办税服务厅办理业务的等待时间。
三是在纳税人权益保护上，一要做好纳税人和税务人员的培训工作，使纳税人知法、懂法，更加依法履行纳税人义务，使税务人员更加公平、公正地执行税收法律；二要在税收政策和征管措施出台前和执行中，广泛征求纳税人的意见，不能单单从税务机关的角度去制定政策措施，确保纳税人能有效参与到政策措施的制定中来，理解措施制定的前因后果，同时还要在措施出台后配套相应的解读文件，以便于纳税人更加有效地理解和执行；三要健全纳税信用管理机制，切实利用好纳税信用等级评定结果，对信用等级高的纳税人在办理涉税事项时给予办税快捷通道、免提交基本资料、延长检查周期等差别化的处理方式，使纳税人真正感受到依法诚信纳税带来的尊重；四要引导和支持社会组织建立纳税人维权协会，监督税务机关对公开承诺的内容在限期内完成，督促地税机关尽快处理纳税人的诉求，使纳税人的合法权益得到维护；五要发挥涉税中介的重要作用，使中介机构既能够协助税务机关宣传税法、搞好纳税服务，又能协助纳税人更好地依法履行纳税义务。
（三）改变税源管理模式
实施税源专业化管理，一方面对税源进行细分，针对不同类型的税源，配备不同的人力资源、采取不同的方式进行管理和服务，避免以往一个税管员既要管个体、又要管企业，而且纳税人涉及不同行业，既管不好也管不细，实行专业化管理之后，对人力资源进行优化配置，根据税管员的特长，将其分配到适当的岗位，管理擅长税源类型，从而更好地管理和服务纳税人；另一方面对税管员的管理事项进行细分，根据管理事项的要求，配备合适的人力资源，使税管员能够认真做好一类事项，避免以往一个税管员要管理纳税人从简单到复杂的所有事项，既使简单事项分散了高素质税管员的注意力，也使低素质的税管员难以适应复杂事项的要求。
（四）引入风险管理理念
对纳税人的纳税申报情况及采集的第三方信息进行分析，通过打分排序，确定纳税人的风险等级，即：纳税人是属于依法纳税的，还是属于逃避纳税义务的，还是介于二者之间的。根据不同的风险等级和可能带来的后果，税务机关将采取税法宣传、纳税提醒服务，纳税评估，税务稽查等手段，即：对低级别风险的纳税人，通过加强税法宣传和纳税提醒，使纳税人能够及时了解自己的纳税义务并依法按时纳税；对中等风险的纳税人，通过纳税评估，监督纳税人履行纳税义务；对涉嫌故意逃避纳税义务的高等级风险纳税人，税务机关通过稽查手段，进行打击和震慑。针对不同的情况，采取差别化应对措施，切实提升税收征管质效，提升纳税人税法遵从度。
