民航局副局长李军解释说，撤轮档是一个全球民航界通用的专业术语。如同地面的汽车一样，为避免汽车溜车，汽车停在车位里时，在汽车前面放置一个档板。飞机撤掉轮档后，即可启动发动机而滑行。

　　民航业内专家说，与原来关舱门即为航班正点的统计标准相比，新标准意味着，不仅航空公司做好了旅客全部上齐的准备，而且机场做好了行李装上飞机，航油做好了加油，空管发出飞机滑行到跑道上起飞的指令。

　　业内专家指出，新标准意味着，民航各链条全部做好了航班起飞的准备。与原来的标准相比是一个进步，不过因天空中航路拥挤，实施撤轮档新标准后，飞机滑行到跑道上时，仍有可能排队，旅客仍有可能坐在飞机上等待起飞。但原来关闭舱门后，飞机不能启动，旅客长时间坐在飞机上等待起飞的现象有望不再出现。

　　让公众能顺畅乘坐飞机

　　多头共管  延误深层原因

　　乘坐飞机时，到达机场、换登机牌、过安检、登机、起飞、降落、出机场……环环相扣。在旅客眼里这本是一体的民航链条，而在民航现有体制下，却被分割为四个“婆婆”管理：除首都机场、西藏的机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为，从深层看，我国航班延误成为持续多年的“顽疾”，主要有五方面原因：

　　“天路”方面：今年，我国民航运输飞机2179架，比4年前增加902架。但中国空域中的“天路”20多年却增加甚少，路少车多，必然拥堵。

　　“空管”方面，如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

　　机场方面：国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今没有落实，地方政府对机场的考核指标是盈利。民航一业内人士说，机场如何肯花钱来搭建统一联动服务平台？

　　航空公司方面：国资委对其考核国有资产的保值增值，民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的手段和考核。

　　公安方面：民航局公安局一位专家介绍，我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。

　　统一协调  搭建联动平台

　　当“风调雨顺”时，民航各环节按照固定的航班时刻表运行。一旦遭遇恶劣天气，这套体制就乱了套。面对延误的航班，该对哪架航班下达起飞指令？空管的回答是“不知道”；航空公司该让哪架航班先起飞，回答是“不知道”。民航都“不知道”，广大旅客自然更是一头雾水。民航应对延误的办法是：明知道天气不允许所有的航班都飞走，但仍让所有航班都到跑道上去排队，空管根据天气允许放行的情况，按照排队顺序，来放行航班，能放几架是几架。

　　中共中央党校教授周天勇指出，要结束航班延误持续多年的混乱局面，必须走出各环节“各扫门前雪”的现状，搭建起统一联动的平台，大家为系统整体联动运转而出力。

　　释放空域  缓解空中拥堵

　　目前，由流量控制导致的航班延误，已经超过天气因素，成为最主要的延误成因。

　　目前，北京、上海、广州、深圳等繁忙机场已经满负荷运行，杭州、昆明等20多个机场以及京沪、京广、沪广等航路的保障容量已经全部饱和。民航局副局长夏兴华表示，随着民航业的快速发展，民航需求与空域资源有限性之间的矛盾日益突出，如果民用空域长时间不能有效增加，航班延误只会愈演愈烈。

　　航班延误  服务不能“延误”

　　恶劣天气下遭遇延误，民航也无奈。但航班延误、服务不能“延误”。

　　很多因飞机延误暴发的恶性事件，多是因为旅客不能及时得到信息，产生焦灼、急躁的心理，从而引发争执和冲突。

　　经常乘坐飞机的王先生说，作为航空公司及机场工作人员，要根据延误原因作出预估，第一时间将最新情况公布给旅客，给予旅客充分的知情权，并尽可能协助旅客改签、换乘或退票。还可以在航站楼内设置自助交通信息查询系统，旅客可以查询航班、公路、铁路信息，便于旅客自主安排行程。许光建认为，民航局要规范赔偿标准，让旅客做“明白人”。　　 记者林红梅、齐中熙

　　（据新华社北京12月24日电）

　　2014年春运期间

　　旅客运输量

　　预计达4200万人次

　　民航局要求要努力做到航班正点

　　新华社北京12月24日电（记者林红梅、樊曦）2014年春运期间，中国民航旅客运输量预计达4200万人次，比2013年增长10％。民航局副局长夏兴华24日在此间召开的全国民航工作会议上表示，民航局各单位要明确职责，落实预案，减少航班延误，努力做好航班正点工作。

　　夏兴华说，为了满足春运期间航班运行，民航局及时调整政策，降低了国内航线加班准入门槛。民航局和各地区管理局积极受理各航空公司在国内、国际和港澳台航线上的加班包机申请，简化办理流程，满足市场需求。目前民航局已受理春运期间两岸加班428班、国际加班802班，预计今年国内加班数将达到1.2万个往返航班。

　　夏兴华分析说，春运期间旅客增多，航班量增大，且大多集中在繁忙航路；天气因素较为复杂，冰雪、大雾等极端天气常有发生，对航班正常运行影响较大，保障难度增加。

　　他强调，各航空公司要切实采取各种措施，降低因公司自身原因造成的航班延误；空管部门要充分发挥运行协调机制作用，落实“排堵保畅”的各项措施，加强与航空公司、机场间的配合；各机场要确保地面运行畅通有序，避免发生碰撞。特别是在发生大面积航班延误时，要加强与地方政府和公路、铁路等单位的密切配合，确保旅客顺畅出行。

　　评论

　　治理航班延误要多管齐下

　　今年下半年以来，我国民航系统大力整治航班延误，通过建立完善航班正常工作规范和标准，有效遏制航班正常率下滑。2014年元旦、春节即将到来，管理者、营运商要多管齐下标本兼治，千方百计让航班“准点起飞”。

　　治理航班延误，就要竭尽所能地立规矩、出办法并且严格抓落实。航空公司要从航班编排、运力配置、运行规范、运行监控等多方面着手，提高航班飞行正常性。机场要实行快速过站保障，提高航班放行正常率，定期向社会通报航班情况。特别要加快工作节奏，适时出台航班正常工作规章，将航班正常和延误处置工作纳入法制化轨道。

　　由于航空运输特有的安全性要求，难免出现因自然原因导致的航班延误，对此必须做好航班延误预案。要及时给乘客说法，改进服务，将心比心，做好乘客服务，疏导乘客情绪。民航系统要与地方政府无缝沟通，进一步完善协调机制，做好航班延误后的“一条龙”服务。

　　治理航班延误是一个系统工程，从推动国家空域体制改革，推进民航空管改革，再到优化航班时刻配置，尽力缓解空域资源紧张状况，都不是单方突进可以轻易解决。但事实表明，只要把乘客放到第一位，痛下决心，强化执行力，航班误点、飞行“没准儿”的痼疾是可以有效整治的。

　　记者钱春弦、林红梅

　　（新华社北京12月24日电）