郝如玉代表说，我国现行的税收授权立法制度，源自1985年全国人大的授权决定，这种授权在当时的经济社会大环境下十分必要，但对于国务院制定的“条例”何时提请全国人大上升为法律，却没有任何的时间限制，在授权立法的目的、程序等方面也未加任何限制，属于典型的“全部授权”。

　　这种“全部授权”制度使得我国的税收立法出现了滞后，导致的一个直接的结果就是：许多税种开征几十年了，却仍停留在国务院的“条例”上。

　　郝如玉代表认为，应将“全部授权”转型为“部分授权”的立法模式，以顺应我国经济社会的发展变化。具体作法是，在1985年的授权里增加内容，比如，应该在2020年以前，将多数国务院税收条例上升为全国人大的法律；规定新设立的税种，其主法直接由全国人大立法，税法实施细则可以授权国务院制定；规定税收政策和税制的重大调整，应向全国人大报告等。