海南省商务厅、财政厅、旅游委近日下发通知，省服务业发展专项资金对商贸会展业等五类建设类项目的支持，将采用政府对企业股权投资的方式，不再实行无偿补助。财政资金出资额占企业总股本不超过30%，且不做第一大股东。（详见5月27日本报A01版）

　　改变专项资金使用方式，变无偿补助为股权投资，既为企业发展注入了资金、活力，又能变财政支出的一次性使用为循环使用，使一块蛋糕变得更大、更持久，让更多人分享，创新了财政资金管理方式，提高了财政资金使用效率，是一次积极尝试。

　　无偿补助虽能促进企业发展，但也存在局限性。企业是营利性的，政府无偿拨款给企业的目的虽然是扶持企业发展，促进国民经济增长，增加税收，但资金拨下去了，如果监管不当，可能达不到应有效果，造成了资金浪费。即使达到了预期效果，财政支出效果也是有限的，一次性的。

　　过去，财政扶持资金是各行业、各企业竞相争取的“肥肉”，导致不少人削尖了脑袋往里钻，造成一定程度的“跑关系、走后门”现象，手握大权者也易出现权力寻租行为。变无偿补助为股权投资，企业对这笔钱只有使用权而没有所有权，诱惑要大打折扣，权力寻租的风险也大大降低，而扶持的作用却没有减少。更为重要的是，进行股权投资的国有资本基本不会流失，可以重新回笼、重复使用，能够让更多企业享受政府扶持，扩大了受惠范围。

　　同时，股权投资模式极大提高了财政资金利用效率，能够实现国有资本保值增值。本着政府引导、市场运作、保本微利、滚动发展的原则，发展扶持资金试行股权投资等有偿使用方式，开启了财政扶持资金循环利用的模式，扩大了扶持范围，一方面扶持资金一旦“功成”，便可“身退”，然后“满血复活”投入到其它项目；另一方面，股权投资模式能够改变扶持资金“重分配轻管理、重投入轻效益”的现状，强化扶持资金的后期制约与监管，“拨了还能管”，防止国有资产流失。这种模式既有利于财政资金效用最大化，也有利于财政经费使用的监督和考评，是循环、可持续的财政扶持模式。

　　此外，股权投资模式还有利于协调好政府和市场的关系。在具体实施中，政府参股企业却不做第一大股东，不参与日常经营管理，不以营利为目的，并根据企业意愿及时退出，退出后又能发挥新的作用。这既有利于发挥财政资金的杠杆作用，扶持企业发展；又能保证企业运行的独立性，发挥市场活力。这种资金扶持模式值得点赞，值得期待！