“能上能下，能进能出”，是干部制度改革的一个关键环节。然而长期以来，由于缺乏制度性的安排，导致领导干部一旦任职达到某一行政级别，无论是否称职，除非出现严重违法违纪行为，行政级别一般不会下降。这就在干部人事管理上形成“职务提升容易，降低难；待遇提高容易，下降难”的局面。

　　本应上下通行的“双车道”变成“单行道”，时间一长诸多弊端自然凸显：首先，一些部门和单位流行“论资排辈”，即使年轻人业务能力强，因为“资历”和职数不够也要继续“熬年头”；其次，一些领导干部消极为官、尸位素餐，虽然不能胜任相关岗位的工作，但因为没有违法违纪行为，仍然“稳坐钓鱼台”……如此种种，既制约了干部队伍的活力，又影响了干部队伍的质量，还助长了“官本位”思想。

　　全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。出台“能上能下”试行规定，意味着在构建科学的干部人事体系方面又多了一个制度抓手。这一方面强化了对在任干部的约束和激励，另一方面也将增强干部队伍的流动性，为能者上、庸者下、劣者汰的用人导向营造良好制度环境。

　　从实践层面看，推进干部“能上能下”落实难点是如何解决“能下”的问题。对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决依照规定进行组织调整。各地区各部门应以文件实施为契机，结合实际抓好贯彻执行，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以制度刚性确保“能下”得到落实，以公开公正公平确保“下来的人”心服口服。

　　长远来看，还应持续推进干部人事制度改革，进一步通过激励、奖惩、问责和民主监督等一整套完善的制度安排，切实增强干部队伍活力，提升干部队伍质量，最终形成弊绝风清、优胜劣汰、积极进取、高效廉洁的政治生态。

　　（张兴军 罗鑫）