拥有专门

　　难民事务法案和机构

　　欧盟统计局此前公布的数据显示，在欧盟成员国中，德国接纳难民人数最多，其次是瑞典、法国和意大利。

　　在难民方面，接纳能力较强的德国政府确实在努力塑造有所作为的形象。德国在难民法方面已经很发达，除了有《德国：难民申请程序法案》和《寻求庇护福利法案》等一系列专门法案以外，德国移民法的相关条款也对难民问题予以规范。

　　德国有专门主管难民问题的法律和主管机关——联邦移民与难民署。在世界上大多国家没有这样的机构。

　　在取得难民身份前，这些申请者叫做寻求庇护者。一般而言，到德国寻求庇护的人会首先被安置在收容所里。每个难民收容所都有联邦移民与难民署的工作人员。他们会询问避难者的逃亡原因，在处理避难申请时，申请人所在国家及其个人遭遇会受到充分考虑。

　　这些工作人员相当专业。他们会为每个国家做一个手册，在处理申请时，还要看这些国家的背景，来自叙利亚、阿富汗和塞尔维亚等地的寻求庇护者的通过率会相对高一些。

　　寻求庇护者

　　可享免费医疗教育福利

　　很多国家吸引难民的一个原因是，等结果期间，享有的福利相对较好。在欧洲，德国是最为发达的经济体之一，社会稳定，教育、医疗、社会福利比较好，给难民的待遇也相对较好。

　　这些寻求庇护者可以免费住在集体宿舍区，这些区域通常位于郊区。政府除了承担住宿（含取暖）、医疗费用之外，还向难民发放基本生活费和零花钱。一名未婚的寻求庇护者可以获得每月352欧元的补贴。这个数字稍低于德国规定的社会救济金。

　　如果超过一年审批程序还没有完成，这些寻求庇护者可以搬到州政府安排的个人居所中去，在所规定的州内可以自由迁徙。每个州安排的住宿和补贴情况不同，由联邦政府资助。

　　这些寻求庇护者可以享有免费医疗、体检等福利，适龄子女可以享有免费的教育。社会稳定、宗教自由，对于流离失所的人们来说，这些都是诱惑。

　　拥有难民身份后，人们可以在联邦移民与难民署的帮助下，在允许的范围内寻找工作机会。

　　北京师范大学学者孙进还曾撰文称，有6%的人来到德国，是为了利用其地理位置优势，借道前往法国或瑞典。但结果却往往是，他们“意外地”被德国警察抓住，不得不按照规定在首次抵达地点申请避难。

　　此外，寻求庇护者来德国还为了投亲靠友。德国联邦移民和难民署2013年公布的报告显示，三分之一的难民是因为亲友关系而选择来德国避难的。

　　德国

　　并非“理想国”

　　不过，需要强调的是，实现由寻求庇护者到难民再到公民的转变并非易事，有时候，甚至要等上数年。如果避难申请被拒绝，等待的将是被遣返。

　　而且，在安置问题解决之后，难民的社会融入问题会随之而来。德国内政部公布的上半年统计数字表明，德国今年已发生202起攻击难民营事件，其中173起具有右翼极端主义动机。

　　这一切都表明，德国并非真的是避难的“理想国”。然而，对于难民来说，追寻理想与完美有些奢侈，活着与生存才是要紧的。

　　记者从德国移民与难民署官方网站了解到，截至2014年底，全世界共有将近6000万被迫流离失所者，他们包括将近2000万的难民，180万寻求庇护者，其余均为国内的流离失所者。

　　（综合）