目前，旅游扶贫已经成为我国消除农村贫困的国家战略。在全国许多旅游资源丰富的贫困地区，旅游扶贫已经被地方政府列为农村扶贫开发的重要内容。

　　随着我国农村扶贫进入新的攻坚期，以“扶业”为主导的旅游扶贫观已经跟不上形势发展的需要，严重制约着旅游业应有的扶贫效应。一方面，在“扶业”观念的影响下，旅游扶贫的决策者们忙着把旅游业做大做强，对身处贫困漩涡中心的贫困人口重视不够。另一方面，旅游扶贫若只重“扶业”，忽视“扶人”，缺乏对贫困人口的人文关怀，还会引发马太效应，加剧贫困地区的贫富分化。因此，要使旅游业更好地发挥其应有的扶贫效应，在旅游扶贫中，既要“扶业”，更要“扶人”。

　　党中央、国务院于2013年底下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求各地聚焦于那些真正贫困的人口，建立精准扶贫工作机制，做到精准识别、精准扶持、精准管理和精准考核。对于那些旅游资源丰富的贫困地区，随着全国农村扶贫方式从“粗放”到“精准”的转变，旅游扶贫应将“扶人”置于旅游扶贫的重要位置，及早建立精准旅游扶贫的工作机制，切实通过发展旅游业消除农村贫困。

　　在实施旅游扶贫战略中，如何才能更好地“扶人”，实现精准旅游扶贫？首先，相关部门要转变观念，充分认识到“扶人”才是旅游扶贫的根本目标，正确处理好“扶人”和“扶业”的辩证关系；其次，在适合发展旅游业的贫困地区，要将贫困人口从农村人口中精准识别出来，理清制约他们参与并受益于旅游发展的困难和障碍；第三，要对贫困人口实施精准扶持，旅游扶贫政策的制定、资金的使用以及项目的设计和实施等都要围绕贫困人口的需要来展开，尽可能多地让那些真正贫困的人口能参与并从旅游发展中受益；第四，要创新旅游扶贫评价方式，建立基于“扶人”的旅游扶贫效果评价模型和绩效考核体系。

　　当然，在旅游扶贫中强调“扶人”，并不是要否定“扶业”。通过“扶业”，有助于把旅游的“蛋糕”做大，提高旅游扶贫的效率，而强调“扶人”，有助于把“蛋糕”分好，维护旅游扶贫的公平。2014年11月，国家旅游局等7部门联合发文在全国挑选出6130个重点扶持村实施乡村旅游扶贫，国家对旅游扶贫的支持力度进一步加大，旅游业在消除农村贫困中被寄予厚望。新时期的旅游扶贫，应聚焦贫困人口大力“扶人”，做到“人”“业”兼顾，双腿并进，旅游扶贫才能取得更好的效果。

　　（中国旅游报）