现状

　　大量农民工未能在城镇落户

　　根据省总工会的调研统计，截至2013年，全省农民工总数约为154万人，其中在省内务工的农民工总数约143万人（含外省来琼务工的农民工约50万人）。他们主要集中在建筑、批发零售、住宿餐饮三大行业。

　　郭奕秋表示，我省农民工就业稳定性不强，劳动保障权益受侵害的现象还时有发生，享受基本公共服务的范围仍然较小，大量长期在城镇就业的农民工还未落户。

　　“建筑行业工伤事故中八成以上是农民工受伤害。”郭奕秋表示，用工企业对农民工的人身安全、体面劳动不重视，安全培训不到位，安全措施不落实。此外，我省酒店餐饮行业普遍选择性缴纳社会保险，长期不给农民工集中的一线员工缴纳。

　　省政协委员廖晖也将视线放在农民工社保问题上。他认为农民工参保的覆盖率极低。“如今城市‘活’了，这批农民工却老了。”廖晖担忧地表示，因为缺乏养老保险保障，老无所依的上一代农民工不在少数。

　　劳动合同签订率低、社会保险参保率低，直接导致了我省绝大部分农民工在工作中遇到不公正的待遇时，由于缺失劳动合同等必要凭证，难以证明其与雇佣单位之间的劳动关系。加之他们的法律知识相对欠缺，经常出现求职时不了解应有权益，工作过程中又不注意保存证据，最终在权利受到侵害时求告无门，甚至采取过激手段维权。

　　心声

　　将农民工纳入规范管理范畴

　　“农民工是我省产业工人的主体，要让农民工能进得来、又能留得住、更能发展好。”目前，城市建设快速推进的海南吸引着省内外农民工前往城镇就业，诸多政协委员希望将农民工纳入规范管理的范畴，让他们享受到均等化的公共服务。

　　孙薇委员表示，农民工到城里就业，衣食住行全都牵动人心。“尤其是他们的子女抚养和教育问题，一定要得到重视。”孙薇表示，农民工在城市承担着繁重、危险、劳累的工作，他们的子女跟随他们进城，必须保障其享有接受教育、医疗的权利。

　　作为企业家的省政协委员叶海涛也关注农民工的住房问题。他提出，希望农民工可以同其他本地户籍的中低收入群体一样，可以向政府申请保障性住房。

　　建议

　　尽快出台户籍制度改革方案

　　我省在关注农民工合法权益方面一直在努力。早在2012年我省就开始探索推行流动人口居住证制度工作，在2013年就已推动农民工平等享受城镇基本公共服务，将被征地农民纳入城乡居民社会养老保险和城镇从业人员基本养老保险，对进城务工人员随迁子女接受义务教育实行和当地居民子女同等政策。

　　“但从根本上解决农民工‘市民待遇’的户籍制度改革方案尚未正式出台。”郭奕秋建议要尽快出台我省户籍制度改革方案，制订与国家“三挂钩”机制等相配套的政策措施，通过拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户，尽早享受与当地城镇居民相等的公共福利。

　　“农民工为海南的发展做出了积极贡献，应当共享发展成果，使他们的子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市，平等享受城镇基本公共服务。”郭奕秋还建议，进一步加大对农民工集中的地区和行业社会保险稽查核查力度，力争将与企业、事业单位建立相对稳定劳动关系的农民工纳入到城镇职工保险中来。

　　在解决拖欠农民工工资问题上，郭奕秋建议从法律层面研究制定工资支付保障条例，探索由各级政府与工会共同出资设立农民工欠薪周转金，当用人单位确实无力支付工资或欠薪逃匿，而农民工工资保证金又不足以支付并可能引发重大群体性事件时，动用应急周转金先垫付欠薪的30%，垫付本息再依法向欠薪企业或个人追偿。