这导致一些地方在中小学超编的情况下，幼儿园教职工编制主要用于消化富余中小学教师。

　　本报北京3月9日电（特派记者况昌勋）“东方市已建成幼儿园15所，但是投入使用的只有10所，还有5所因为没有教师无法开园。”全国人大代表、东方市委书记吉明江在全国两会上自揭“家丑”。

　　这种现象并非东方市特有。近年来，国家非常重视学前教育，各地也不断加大投入，2015年，海南新建公办乡镇幼儿园24所，基本实现全省公办幼儿园乡镇全覆盖，缓解了幼儿入园难入园贵问题。然而，令人尴尬的是，部分幼儿园建成后，因为缺乏教师而被闲置，不能发挥效用。

　　吉明江解释：“幼儿园教师专项编制紧缺，海南部分市县公办幼儿园因没有编制无法开园。同时，学前教育机构一些老师因为年龄老化、知识老化、观念老化，无法从事幼儿教育，却占用了编制。”

　　住琼政协委员联名提案也指出，海南省编办自2012年以来，共给新建幼儿园预拨下达4083个教职工编制，占规划建设测算编制总数7851人的52.01%，占已建成幼儿园编制需求总数5160人的79.13%，但明确要求幼儿园教职工编制数包含在中小学教职工编制总数内，实行总量控制，从中小学转岗的不能少于三分之一。这事实上“挤占”了中小学编制，也导致一些地方在中小学超编的情况下，幼儿园教职工编制主要用于消化富余中小学教师。

　　另一份数据也佐证了这种现象。目前海南新建幼儿园实际在岗教职工人数包括自聘在内为2832人，仅占省编办预拨的4083个编制的69.36%，占已建成需求总数5160人的54.88%，考虑到在岗教职工有相当一部分为自聘，有编教职工占有的比例会更低。

　　吉明江建议，国家应尽快设立幼儿园教师专项编制，补充幼儿园教师队伍，对已经不适合学前教育工作的义务教育阶段老教师可办理提前退休，腾出编制。同时，实行政府购买服务方式解决幼儿园教师编制不足问题，尝试创新模式，以公办民营方式引入名牌幼儿机构进入各级公办幼儿园，实现联合办园。

　　随着农村幼儿园难以留住优质幼儿教师这一问题，吉明江建议，让公办幼儿园教育工作者享受到义务教育阶段教师一样的边远教师补贴。