两会E访谈

　　［名片］

　　嘉宾：海南省高级人民法院院长 董治良

　　记者：海南日报 陈蔚林

　　主持人：南海网 卢天琴

　　刚刚发布的《最高人民法院工作报告》，为海南以法官员额制破题、实行司法责任制的工作为主的一系列司法体制改革成果，以及以旅游法庭为主的一系列特色法庭点了赞。

　　可以说，本着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的原则，海南法院系统的多项工作都得到了最高人民法院的肯定。

　　我们今天邀请列席全国两会的海南省高级人民法院院长董治良作客“两会E访谈”。

　　抓“牛鼻子”推行44项改革

　　主持人：我们注意到，在今年的最高法报告中，改革被作为单列一个大部分，摆在一个前所未有的高度。海南是全国第一批司法体制改革试点省份，去年省高院在司法体制改革中的成绩如何？

　　董治良：司法体制改革是党中央根据全面依法治国的战略部署所作出的重大决定。目的是通过四项改革建立以审判为中心的社会主义诉讼制度。海南省委主动请缨，经中政委批准成为全国第一批司法体制改革试点省份之一，在省委政法委的统一领导下，海南省“两院”经过深入调查研究，结合省情院情，拟定了司法体制改革工作方案，呈报中央批准，这就是我们现在说的《海南省司法体制改革试点工作方案》。根据这一方案，海南省委又批准了我们两院拟定的《海南省司法体制改革试点工作推进方案》。

　　按照这两个方案的要求，去年我们抓住了法官员额制这个“牛鼻子”，通过法官的入额选任，实现了对法院工作人员的分类管理，即把法院工作人员分为法官、司法辅助人员、政务管理人员，各类人员使用不同的管理办法，突出法官在人民法院的主导地位，强化他们公正司法的责任心。

　　实行员额制的成效是明显的。去年一年下来，我们法官员额减少了28%，但审判和执行的案子总量增长了20%。值得一提的是，因为实施了立案登记制改革，前几年，只要是12月20日以后接的案子都算在第二年，但去年不允许“提前关门”，哪怕是12月31日接的都算在当年，而在此情况之下，我们的结案率仍然比前年还高。

　　第二是全面落实“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”的司法责任制，改变过去案件层层审批，“判者不审、审者不判”的司法行政化问题。落实法官个体裁判责任，而且要终身负责。这项改革是司法体制改革的第二项重点内容，也是从去年3月起，就全面平稳推开了。

　　除此之外，我们还推进了建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制等4个方面44项改革任务。在整个司法体制改革过程中，我们也克服了很多困难。就拿实行法官员额制来说，考试之后，各个业务庭室的法官入额情况不同。有的庭室入选的多，有的考上的少，甚至全部都落选，就需要考虑人力资源配置的问题，根据法官专业、业务庭室核心业务量等，对入额法官在内部重新调配力量，可以说是在短时间内重新组建一次法院，这也是一个挑战。

　　司改突出问题将得到缓解

　　记者：海南司法体制改革成就是显著的，但是员额制之后，法官人数减少导致人均业务量大幅增加，“案多人少”问题也凸显了出来，未来我们将如何缓解这一局面？

　　董治良：做一个总体评价吧。过去一年，海南按照《海南省司法体制改革试点工作方案》和《海南省司法体制改革试点工作推进方案》稳步推进改革，效果初显。现在人心稳定，没有出现法官或司法辅助人员成批辞职的状况，甚至出现了原本自愿申请退出员额，现在又要求返回法官队伍的情况。

　　但是不得不说的是，“案多人少”是法官队伍长期存在的问题，法官的业务量确实相当大。从海南来讲，前年我们法官人年均办案是87件，去年是112件，业务量增长34.95%。这个压力长期维持下去，法官将是不堪重负的。

　　这个问题怎么解决？要靠增加编制不太可能，只能从司法辅助人员的配置上来解决。比如，把法官助理、书记员、速录员以政府雇员制的形式配置起来，从而把法官从事务性工作中解放出来，专注于审判工作，尽可能缓解“案多人少”的矛盾。

　　记者：员额制之后，法官人选已定。但司法辅助人员今后是否也有晋升为法官的空间，这一点在改革中尚还没有细化措施和相关解释。

　　董治良：相关细则已经在制定过程中。可以说，这一轮司法体制改革中，我们能够看到，党中央、最高人民法院、最高人民检察院是既关心法治建设，也关心司法干警的成长进步，也考虑大家的改革承受力。虽然相关内容还不方便透露，但我能够告诉大家，司法辅助人员，无论是法官助理还是书记员，实行分类管理之后，是有上升空间的。

　　司改亮点纷呈

　　值得期待

　　主持人：请问我们今年将有什么样的具体改革措施？今年省高院在推进工作中有哪几大亮点值得我们期待？

　　董治良：首先当然要继续巩固现有的司法体制改革成果，继续全面落实司法责任制。

　　而从新的举措来讲，第一个就是要推行执行体制改革。去年，我们通过立案登记制改革基本解决了“立案难”的问题，通过落实司法责任制基本解决了“打官司难”的问题，但是“执行难”的问题仍然等待求解。

　　当前，我们选择了5家法院的执行而作为执行体制改革试点单位，于本月初全面推开试点工作，力图探索一条破解“执行难”问题的有效途径。

　　另一项工作是努力贯彻落实省委六届八次全会决定当中提到的，争取用政府雇员制或劳务派遣制来解决司法辅助人员编制不足的问题。

　　此外，我们还要配合省有关部门，尽快落实法官履职保障制度和法官职务单独序列管理等等工作。总之，在司法体制改革这条路上，海南需要做的事情还很多,我们希望都能够尽快落地，从而保证司法体制改革不断深入、形成合力。

　　开弓没有回头箭，海南法院司法体制改革已经进入深水区。有党中央、中央政法委、最高人民法院和海南省委、省政府领导的关心支持，有社会各界的理解支持，我们有信心把海南司法体制改革试点工作任务圆满完成。但是，既然是改革，试对试错都有可能，我希望大家能以宽容、包容的心态给予我们鼓励。（本报北京3月14日电）