■ 张成林

　　日前，国家旅游局下发有关通知，试点导游不必挂靠旅行社，以个体形式提供导游服务。其中，三亚成为线上线下导游自由执业试点城市之一。消费者可以像打车、订门票一样自由选择导游。（5月12日《南国都市报》）

　　以往，导游多挂靠在旅行社，从事导游活动多由旅行社委派。这种管理体制有其积极意义，但操作中时常走样，导游与旅行社之间地位严重不对等，导游收入难保障，带团出游甚至还要向旅行社交付“人头费”，这就诱使少数导游突破职业底线，通过强制游客消费等方式来获取高额回扣。这种不尽合理的聘用制度、薪酬制度以及激励机制，不仅使旅游行业乱象不断，也大大降低了导游的职业认同感。而导游自由执业，突破了现有的导游委派制管理模式，为导游执业、游客出游提供了更多选择，可有效清除“低价游”、“购物游”等旅游乱象，值得肯定。

　　大众旅游时代，人人都成了旅游消费者，消费需求的个性化、多样化，成为旅游发展的重要趋势，对现有旅游管理模式提出了新的要求。而导游自由执业，正是适应市场规律变化的突破尝试。在笔者看来，这种管理模式首要意义就在于更加突出了游客的主体地位。以往，游客往往被动接受旅行社的安排，对于服务的好坏很难有发言权。而在自由执业的模式下，游客的选择权更多了，同时网络预约服务更为便捷，更为重要的是，导游服务质量的好坏、游客的意见，可以通过预约平台及时呈现，导游的收入与游客的评价直接挂钩，游客的满意度成为导游不得不考量的重要因素。

　　自由执业，是对导游的“松绑”，这种“松绑”对于导游而言，既意味着机遇也意味着挑战。相比于以往的委派制，导游之于旅行社，既可“挂靠”，又可“单飞”，在旅游活动中有了更多主导权、话语权。然而，自由之外也意味着更为严酷的市场竞争，倘若在旅游服务中故步自封、独断蛮横，迟早会被游客无情抛弃。没有固定“粉丝群”的导游，面对大众旅游的滚滚红利，恐怕只有望洋兴叹的份了。而就整个旅游环境来看，导游“松绑”不失为一件好事，一方面，打破了旅行社在旅游活动中的垄断地位，使导游可以正大光明直接接洽游客，有利于激发市场活力；另一方面，市场的优胜劣汰迫使导游们不得不改进服务，树立“游客需要什么，我就提供什么”的“用户思维”，有利于改善旅游环境。

　　然而，新生事物总是伴随着诸多问题一道产生。旅游业改革，说到底是为了维护游客的利益，从理论上看，导游自由执业确实给游客带来了便利，但具体实践中，仍需要防范可能发生的问题。旅游，尤其是跟团旅游，涉及诸多因素，难免发生意外状况，以往这种旅游风险尚有旅行社兜底，而在自由执业模式下，导游凭一己之力该如何承担？同时，在优胜劣汰的市场竞争下，如何让更多的导游参与到自由执业者中来？另外，自由执业模式下，游客与导游之间的旅游交易变得更为私密，这又该如何确保女性等部分导游的权益免受不良游客所侵害？这些都是需要着重考虑的问题。

　　放开导游自由执业，是旅游业发展大势所趋，但旅游业发展积弊由来已久，这就决定了导游自由执业不能简单“一放了之”，必须在旅游业发展的总体框架下进行综合考虑。要借试点之机，及时厘清可能出现的诸多问题，要结合形势需要不断完善监督管理机制，只有管理体制理顺了，监管能力加强了，导游才能真正自由执业，游客才能真正享有出游的自主权。