菲律宾于2013年单方面就中菲有关南海争端提起强制仲裁。去年10月，仲裁庭宣布对此案有管辖权，并将于2016年宣布针对实体问题的裁决结果。中国政府多次郑重声明，不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。然而，在菲律宾执意推动下，仲裁庭仍然强行推进程序。

　　杨保筠认为，仲裁庭对南海问题不具备管辖权。他说，《联合国海洋法公约》（下称《公约》）规定，领土主权问题不属于《公约》所调整的范围，有关争端涉及海域划界、历史性海湾或所有权、军事和执法活动等，缔约国有权声明不接受强制仲裁。上述被一国排除的争端，其他国家不得提起，仲裁庭也无权管辖。中国政府在2006年就根据《公约》规定作出了排除性声明。菲律宾滥用了法律，“背后定有人指点”。

　　杨保筠说，谈判而非对抗，更利于缓和南海的紧张局势。自中国与南海有关声索国签署了《南海各方行为宣言》后，各方关系一段时间以来进入了平缓发展期。

　　2002年，中国和东盟国家共同签署《南海各方行为宣言》。《宣言》明确规定，由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，同时承诺不采取使争议复杂化、扩大化的行动。目前，中国正积极努力同东盟国家在全面有效落实《南海各方行为宣言》的框架下，推进“南海行为准则”的磋商。

　　然而，杨保筠说，自从美国开始实施“亚太再平衡”战略后，利用南海问题为抓手，再次挑起南海地区的紧张局势。美国在亚太地区制造紧张气氛，造成可能擦枪走火的危险局势，这是美全球霸权战略中的一环。这样的霸权主义造成了地区安全不稳定的现状，直接影响亚太各国间的经济合作和一体化进程。从某种程度而言，菲律宾阿基诺政府成为美国重返亚太的一枚棋子。

　　杨保筠认为，处理南海争端还得依靠两国间通过外交手段来解决。要引导南海地区走向“和平之海、友谊之海、合作之海”，只有依靠“双轨思路”，即有关争议由直接当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商妥善解决；南海地区的和平稳定由中国和东盟国家共同维护。这才是解决南海问题最为现实可行的办法。

　　记者李颖  杨舟

　　（新华社曼谷6月15日电）