小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。习近平总书记指出，要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。根据贫困村的实际需求精准选配第一书记，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　2015年4月，中央组织部、中央农办、国务院扶贫办联合印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，从全国层面部署推动选派第一书记工作。2016年5月，中央组织部在宁夏召开集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会，对第一书记工作进行再动员再部署。目前，全国共有18.8万名第一书记奋战在脱贫攻坚第一线，实现了党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村全覆盖。广大第一书记牢记职责使命，扎根农村天地，与基层党员群众同甘苦共奋斗，被群众誉为“党派来的好干部”“脱贫致富的领路人”。

　　精准选派

　　把贫困村最需要的优秀干部派下去

　　选得准，才能干得好。各地严格标准和程序，因村选派优秀干部，实现全面覆盖、精准配对、人岗相宜。

　　选派范围做到“两个全覆盖”。各地按照党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村全覆盖的要求选派第一书记，对原中央苏区、革命老区、边疆民族地区、灾后恢复重建地区也做到应派尽派。

　　人选条件坚持质量第一。各地重点从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员中选作风好的人、选能担当的人。对基层工作不熟、政治素质不强、组织协调能力不强、工作作风不实等不符合条件的不派。

　　紧贴农村需求因村选派。各地各单位坚持从实际出发，因村施策，贫困村需要什么样的人，就把那方面的人派过去。通过双向选择、供需对接，努力做到“一把钥匙开一把锁”。

　　特别值得一提的是，一些地方和单位的老干部、老同志，老当益壮、主动请缨，申请回乡或到村担任第一书记。中央组织部等三部委印发的通知也明确提到，第一书记可从以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派。中国核建集团原党组成员、总会计师刘满堂同志，主动向组织申请辞去领导职务，到陕西旬阳县李家台村任第一书记……通过他们驻村帮扶，充分展示了老同志们的价值、境界和风采，受到基层干部群众的广泛赞誉。

　　明确职责

　　聚焦四项任务 强担当

　　建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，是第一书记到村的主要职责任务。广大第一书记尊重、发挥村干部特别是村党组织书记的积极性，帮助理清工作思路、完善工作机制、提高发展能力、解决实际问题，留下一支“永不走的工作队”。

　　农村要发展，农民要致富，关键靠支部。广大第一书记坚持把建强村党支部作为首要任务，着力增强任职村班子的凝聚力和战斗力。中央组织部派驻甘肃省舟曲县河南村第一书记刘辰，充分发挥村党组织书记的能动作用，大力开展党建示范村创建活动……

　　打通精准扶贫的“最后一公里”。各级选派第一书记立足村情实际，发挥自身优势和任职村资源产业优势，积极做好结合文章，通过培育产业、引进项目、争取政策等多种方式，普遍为任职村找准脱贫增收的路子。

　　群众是否满意、是否欢迎，是衡量第一书记工作水平的第一标准。许多第一书记推动有关方面集中开工建设了一大批关系群众切身利益的水、电、路、学、房等民生项目，帮助贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童解决生产生活中的实际困难。

　　让村级组织更加规范有序运转。怎么把群众有效组织起来，怎么让更多村民百姓认识到自身利益而为之努力奋斗？许多第一书记围绕这个带根本性的问题，在走进百姓家做思想动员、做群众工作的同时，注重从制度建设入手，健全村干部集中办公、值班坐班、财务管理等相关制度。

　　严格管理

　　确保沉在村里干

　　好书记是选出来的，也是管出来的。各地普遍建立健全机制，加强对第一书记管理考核，督促第一书记扎根农村、履职尽责。

　　实行县乡为主、多方共管。第一书记由县级党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理，县级党委组织部和乡镇党委担负直接管理责任。通过明确各级管理职责，构建立体式的管理体系，有效防止出现管理真空，确保第一书记在岗有为。

　　坚持严在日常，抓在经常。各地普遍建立健全第一书记公开承诺、工作例会、定期汇报、请假销假、廉洁自律等制度，强化对第一书记的刚性约束。北京、吉林、湖北、宁夏等22个省区市出台文件明确规定第一书记每月在村工作时间不少于20天。

　　强化考核评价、注重实效。对第一书记干了什么要有考核督促，不能干好干坏一个样，更不能呆在村里“混日子”。各地各单位普遍建立第一书记考核评价制度，将日常考核与年度考核结合起来，由派出单位会同县级组织部门和乡镇党委进行年度考核，任职期满进行任期考核。江苏、新疆等地建立日常考核、季度观摩、半年考评、年度总评的综合评价办法。

　　保障支持

　　激发动力鼓干劲

　　工欲善其事，必先利其器。第一书记在一线打硬仗，需要各方的保障支持。各地各单位积极落实第一书记有关待遇，健全激励保障机制，加大经费投入和支持力度，帮助解决工作、生活困难，解除干事创业的后顾之忧。

　　加强培训指导。2016年初，中央组织部会同国务院扶贫办连续在河南、贵州、甘肃举办3期示范培训班，对中央和国家机关、企事业单位选派的第一书记进行全员集中轮训，让他们知道下去为什么、在村干什么、具体怎么干。

　　解决后顾之忧。各地各单位关心关爱第一书记，任职期间原单位职级、工资和福利待遇不变，到村工作期间，由派出单位给予适当生活补贴，办理人身意外伤害保险等。各地还普遍从财政资金中安排工作经费，从扶贫资金中安排帮扶经费，让第一书记“有钱办事”。

　　实行捆绑联村。各级推动派出单位与第一书记进行项目、资金、责任“三个捆绑”。中央办公厅、教育部、国务院法制办等派出单位坚持与第一书记一同了解村情民情、一同制定帮扶方案、一同推动工作落实。

　　树立正确导向。各地普遍把第一书记工作实绩作为选拔任用、表彰激励的重要依据，对表现优秀的在同等条件下优先使用，激发第一书记干事创业的热情。近两年来，全国共有1.9万名因工作实绩突出的第一书记受到表彰奖励、3.6万名得到提拔或晋级。

　　“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”习近平总书记在今年7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，再次发出打赢脱贫攻坚战的动员令。广大第一书记要在这场攻坚战中冲锋陷阵、建功立业，为确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会作出应有贡献！

　　（据新华社北京10月10日电）