中共中央政治局审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了“坚持保护生态，实现绿色发展”的基本原则，并要求“把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。”海南省贯彻落实这一精神，在制定《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》时强调，要立足绿色发展，探索具有海南特色的精准扶贫之路。

　　生态移民扶贫是海南精准扶贫的重要实现形式

　　精准扶贫，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史起点上，为切实改变贫困农村落后面貌，确保贫困人口到2020年如期脱贫，使贫困地区群众与全国人民同步进入全面小康社会的重要战略思想。精准扶贫思想要求在实践上变“大水漫灌”为“精准滴灌”，这意味着精准扶贫要遵循区域性特征。海南精准扶贫既具有与全国精准扶贫的一致态势，又具有典型的地方特色。海南最大优势是绿色环境。这一特征决定了海南精准扶贫实践中必须保护生态环境的底色不能动摇。

　　从理论上讲，贫困与生态环境的脆弱性，往往紧密相连，因此，生态移民自始就与扶贫相关联。根据国家主体功能区规划，生态移民有两大目的：一是为了保护或修复生态环境；二是改善民生。在实施精准扶贫战略大背景下，生态移民被赋予了减贫的重要功能作用，生态移民扶贫成为精准扶贫的重要实现形式。海南生态移民扶贫，主要是在坚守生态红线、立足绿色发展的基础上，将生活在国家重点生态功能区的农村人口（主要是白沙、琼中、五指山、保亭等少数民族县市）适度易地搬迁，按“美丽乡村”标准重建等。

　　目前，海南有5个国定贫困市县，300个贫困村，既有连片的贫困区域，也有分散的贫困农户，主要分布在中西部国家重点生态功能区，这一现实决定了生态移民扶贫在海南精准扶贫中的重要地位。最近海南新出台的《生态扶贫移民搬迁“十三五”规划》明确指出，“十三五”期间，海南需实施生态扶贫移民搬迁的有五指山、屯昌、乐东、白沙、琼中5个市县11个村，人口总数547户2228人，其中建档立卡为194户823人。这一规划遵循了生态环境保护与扶贫开发同步、生态恢复与脱贫致富相协调的原则。海南生态移民扶贫探索实践表明：生态移民扶贫只有将发展特色产业脱贫、易地搬迁脱贫和生态保护脱贫有机结合起来，以绿色发展理念为指导，才会更有成效。

　　生态移民扶贫要与发展生态经济紧密结合

　　生态移民扶贫要坚持保护环境和脱贫并重。因此，生态移民扶贫要与发展生态经济相结合。产业是脱贫的支撑，只有大力发展生态经济才能找到生态移民扶贫的真正突破口。海南《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中明确规定要“实施绿色产业脱贫”。这就是说，海南生态移民扶贫只有以绿色发展为指向，牢牢抓住生态经济增长点，才能从根本上破解贫困问题。

　　通过培植特色产业，激活“造血”细胞。生态移民扶贫，要立足自身资源禀赋和比较优势，发展特色产业，形成“一村一品”“一镇一业”的格局。一是发展优势特色农业。立足各地的资源优势和产业基础，把特色农产品打造成区域名片，如琼中的绿橙、白沙的绿茶等，同时，推动绿色农产品向精致化、集约化、外向型、高附加值方向发展。二是发展乡村旅游业。充分利用中部地区自然、人文资源，结合美丽乡村建设，发展文化旅游、休闲旅游，着力打造“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”的乡村旅游特色，把丰富多样的旅游资源转化为经济效益、转化为扶贫富民的新动力。

　　通过创新产业模式，疏通“活血”脉络。一要实施电子商务脱贫。充分利用“互联网+”，抓住阿里巴巴、京东等电子商务龙头企业在我省布局的契机，培育农村电商队伍，构建网上农产品营销平台，引导、带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，推动特色农产品更好地“走出去”。二要强化科技扶贫。通过订单培训、创业培训等形式，进村入户开展面对面、点对点精准培训，使每个贫困户至少掌握1-2门实用技术，确保其敢创业、能创业、创成业。三要强化利益联结。扶持、引导龙头企业、专业合作社在贫困地区建立生产基地，实行“公司+贫困农户”“专业合作社+贫困农户”等模式，吸引贫困农民以土地、劳动力入社入股，将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系，推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股民转变，确保贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障。

　　目前，我省生态移民扶贫工作还处在起步阶段，需要做好顶层设计和制度规范，一要坚持政府主导、移民自愿原则；二要制定生态移民配套政策措施；三要把生态移民扶贫与新型城镇化建设相结合；四要完善生态移民后续保障体系，实行移民社会保障优惠政策，提高移民在养老、医疗、住房、教育等方面的补助标准等。

　　生态移民扶贫实现了生态保护与改善民生的双赢

　　首先，生态移民促进了人与自然的和谐发展。生态移民使退耕还林、退牧还草、水土流失、生态系统退化等得到有效治理。通过移民进行封山绿化、退耕还林还草，可有效降低生态环境的压力，减缓人类活动对自然生态系统的干扰，有效抑制人类活动对森林、草原植被的破坏，以及对珍稀动植物的影响。

　　其次，生态移民扶贫，可解决偏远地区群众的生产生活难题，让广大群众共享发展成果。地理位置偏远、生态环境脆弱的地区，往往是生活艰难的地区。实施生态移民工程，可从根本上改善贫困群众的生产生活条件，同时也保护了山区的生态环境。例如，地处生态核心区的琼中红毛镇合老村以及营根镇百花村已经启动了整村易地搬迁计划。年底之前，合老村将整体搬迁到距离生产用地约1.5公里处，建设合老新村，按照“富美乡村”创建标准建设，每户免费提供两层楼的居民住宅，建设面积142.02平方米；配套建设包括新村路面硬化美化亮化、给排水电气照明等工程；产业发展集种养业、休闲农业、乡村旅游为一体，届时，全村贫困户一举脱贫，并生长出新的经济增长点。

　　第三，生态移民有利于探索特色城镇化之路。海南在生态移民过程中，将生态保护、改善民生、城镇化建设三位一体，通过保护生态而移民，通过生态移民而扶贫，通过聚集生态产业和人文风情而城镇化，把原来位于环境脆弱地区高度分散的人口，通过移民的方式，把他们集中起来，可形成新的村镇，实现人口、资源、环境和经济社会的协调发展。这无疑是城镇化建设新的尝试。

　　第四，生态移民有利于提高基础教育水平。生态移民迁出地区由于受地域、自然环境以及交通闭塞的影响，基础教育极为薄弱，生态移民有望改变这一状况。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下乡地处霸王岭深处，当地雨量充沛，动植物种类繁多，生态系统完整，生态功能齐全，是一道靓丽的天然生态屏障。而居于此地的百姓却处于“刀耕火种”般的生产生活方式，这对霸王岭的生态环境造成了极大破坏。2006年始，昌江实施教育移民工程，将当地的孩子接到县城读书，让他们接受良好的教育，扎根于城镇。这种教育移民的方式，逐渐减少了生态保护区的人口数量，并改变了他们生产生活方式，同时也提高了他们的教育水平，可谓一举多得。

　　（执笔人：王增智，海南师范大学马克思主义学院副教授、博士；王明初，海南师范大学马克思主义学院教授、博导）