建立健全法人治理结构、明晰产权关系、完善现代企业制度。省国资委授权对农垦控股履行出资人职责，并建立以管资本为主的农垦国有资产管理体制。从此海南农垦结束了政企合一的历史。

　　同时，海垦控股集团构建了二级企业以资本为纽带的母子公司管理体制。“转企改制后，没有了‘处长’‘科长’，经管人员带目标、带措施竞聘上岗，以效果定去留，以业绩定薪酬。”海垦实业集团董事长郭仁丰对记者说。

　　这家企业由海垦涉及旅游地产的8家企业和25家投资公司等“小、散、弱”企业重组而成，改制后所有员工一律打破行政级别、打破论资排辈，管理人员由245人压缩为87人，107辆公车减至26辆，每年管理成本节约1500万元以上。

　　针对农场吃“大锅饭”、干好干坏一个样的局面——

　　我省对38家农场实行了转企改制，统筹成立28家农场公司，农场的社会职能和公共服务职能纳入地方属地化管理，按照现代企业制度构建农场公司治理结构，建立健全农场和职工之间、经营管理层与农场公司之间合理的利益分享和风险共担机制，彻底去行政化，建设成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。

　　“农场公司除了党委书记、董事长由海垦控股集团任命，总经理则按照市场化方式聘任，薪酬与公司经营业绩直接挂钩。”海垦控股集团总经理王业侨表示，改制后的农场公司管理层和员工有了紧迫感、危机感，精神面貌焕然一新。据透露，改制后包括农场公司在内的二级公司之间，因为业绩不同，管理层薪酬甚至有10倍的差距。

　　针对农场土地“租金过低、租期过长、面积过大”引发职工意见大的“三过”问题——

　　改革中，我省坚决对农垦农业用地清理规范，通过外业测量、内业整理摸清底数；通过调整地租标准增加农场公司收入；通过土地或土地收益再分配增加无地少地职工收入；通过合同换签规范土地承包行为；通过土地确权、调解等方式清退侵占土地。目前，第一批20家农场已完成第一阶段工作任务，回收农用地56万亩，地租净增约8500万元。

　　以广大职工为本，增强职工获得感

　　土地，是农场发展的底子，也是农场职工生存权益最集中的体现。今年50岁的周克光原来是南金农场公司一位无地职工，仅靠割胶每月收入不足千元。农场公司开展农业用地规范管理后，清退被侵占土地。周克光承租了6亩地，并已经种上莲雾树，日子有了盼头。

　　“3年后，莲雾树开花结果，按照现在市场行情，扣除成本后估计一年能净赚4万元。”周克光充满期待地说。

　　海垦控股集团农场事务部部长王绥文告诉记者，红明、南金等第一批农场公司通过农场农业用地的规范管理调整出来11.07万亩的农业用地，优先用于安置大约1.75万名无地少地困难职工以及并场队职工居民作为生活保障田，获得了职工们的拥护和好评。

　　道行致远、不忘初心。改革的出发点和落脚点，是为了促进社会公平正义、增进人民福祉。农垦广大职工的获得感，正是改革的动力所在。

　　目前，垦区危房改造、小城镇建设、道路建设养护等民生项目均纳入全省统一规划，由属地政府组织实施，减轻了农垦办社会的负担，民生也得到更好的保障。

　　东方市投资3113万元建设西线高速公爱互通立交路口，解决了垦区公爱片区职工群众多年来出行难、运输难等问题；陵水黎族自治县今年计划投入1.1亿元推进南平农场（公司）区域内5项民生工程建设；屯昌县投入800多万元完成垦区贫困户危房改造202户……各市县把推动农场改革发展、“我为农场办实事”作为分内之事，精心谋划推进。

　　农场移交社会管理职能，基层社会治理形式也有了重大创新。我省首创在垦区设立以“居”命名的基层社会治理单位83个，是具有独立法人资格的基层社会自治组织，集管理、服务、自治功能为一体，不占用行政事业编制，根据政府授权为垦区居民提供公共服务。

　　持续推动改革，扛起新的使命担当

　　农垦改革是一场突破利益固化藩篱的攻坚战，也是一次释放海南五分之一土地生产力、改变百万人口生产生活面貌的变革。2015年中央33号文件明确提出“围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，加快改革发展”。省第七次党代会明确提出“努力把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区”。

　　为贯彻落实中央和省委的要求，垦区上下及各部门、各地政府，正凝聚成不竭的改革动力，如涓涓细流汇成江河，改出鲜活的经济新动能，改出农垦创新的根基——

　　深化供给侧结构性改革，优化农垦产业布局，提升农垦竞争力。海南农垦根据自身资源禀赋、组织优势、使命担当提出实施“八八”战略，即组建八大产业集团公司和建设八大园区，积极培育和发展有核心竞争力的国有农业企业群和农业产业园。

　　新组建的海垦果业集团整合垦区25万亩芒果产业资源，形成全国最大的芒果种植基地；一个集示范种植、旅游观光、科技创新为一体的桂林洋国家热带农业公园已初具雏形；三亚凤凰谷乡村文化旅游区一期“兰海仙谷”已开园迎客……海垦控股集团提出将用3至5年时间把海南农垦打造成为热带特色农业“王牌产业”的航母。

　　深度谋划、精准招商。2015年举办“八八”战略招商会，协议引进资金286亿元；2017年全省招商推介会期间，海垦控股集团共签约项目26个，投资总额202亿元。泰国正大、海航、泰康人寿等企业纷纷进驻农垦。

　　“大方引才、大度容才、大气励才”三大人才战略的实施，正激活农垦事业发展的“源头活水”。2016年5月底，海垦控股集团一次性拿出335个岗位公开招聘，这在海南农垦60多年来的人才引进史上实属鲜见；与海航集团、国开行海南分行等优秀企业建立人才相互挂职体系；出台了绩效与薪酬管理办法，建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，最大限度释放人才制度含金量……三大人才战略正培养一批懂市场、善经营、会管理、具有国际视野的优秀企业家队伍和行业领军人才。

　　农垦改革的深入推进，效果也在不断凸显：海垦控股集团今年1至6月实现扭亏为盈，实现盈利1.11亿元，与去年同期相比，增盈约4.19亿元。

　　“逆水行舟，不进则退。改革，没有完成时，只有进行时！”海垦控股集团党委书记、董事长杨思涛表示，海南农垦必须要深刻理解和准确把握党中央、国务院及省委、省政府推进农垦改革发展的背景、方向和措施，锐意改革，勇于创新，艰苦奋斗，尽快由体制机制改革转向经营管理机制改革，全面激发活力，以更富创造力、更具战斗力、更有带动性的实践扛起农垦新的使命担当，继续为全国农垦改革贡献“海南经验”。

　　（本报海口8月14日讯）