但今年春节前，当地开始谋划新的产业转型规划。6月份，经专家评审通过的《产业转型升级发展专项规划（2018-2022）》，将高端房地产业从原来的“六大产业”规划中剔除。“这表明我们摆脱对房地产依赖的决心更为坚定。”陵水发改委主任王祺霖说。

　　“我们已经谋划布局，建设了海南国际旅游岛先行试验区、清水湾旅游度假区、国家现代农业产业园、清水湾国际信息产业园等一批重点产业园区，为产业发展搭建了良好平台。”麦正华介绍。

　　陵水县长李锋告诉记者，除上述园区外，富力海洋欢乐世界、中国电科海洋信息技术产业基地、陵水现代农业示范基地等重大项目持续推进。新的产业布局框架渐次清晰。而在房地产聚集的“三湾”地区，旅游业发展势头良好。去年，清水湾成功创办4A级景区；清水湾游艇口岸获准对外开放，口岸可停靠外籍游艇。“从目前的情况看，实际上清水湾已经不可能、也不只靠卖房来发展了。来这里度假、玩游艇的人越来越多。”清水湾游艇会总经理林明昆告诉记者。

　　持续努力之下，陵水经济“大象”缓缓转身。统计数据显示，2017年陵水第三产业GDP占比首次突破50%。今年上半年，非房地产投资累计同比增长47.32%。产业结构优化的趋势逐渐显露。

　　践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，亦需要结合产业和投入做好民生文章。

　　圣女果是陵水招牌产业。陵水农委主任高晓飞说，目前，陵水全县圣女果种植面积已超7万亩，推进圣女果标准化种植1.65万亩，整个产业产值达20亿元。当地还连年举办圣女果采摘季活动，促进农业与旅游业融合发展。今年该县开始举办芒果采摘季活动，促进另一农业支柱产业发展。目前，全县农业产品注册商标达123个。

　　近两年，陵水在全省率先推进农村淘宝、光伏扶贫等产业，大里、坡村等美丽乡村涌现，不少村民开始吃上“旅游饭”。陵水规划部门负责人说，“原先，许多干部以为美丽乡村就是搞搞绿化修修房子，结果是成了个‘花架子’。现在都意识到，要和扶贫、旅游、农产品加工等结合到一块。”

　　陵水增强产业和就业扶贫力度。“2016年，我们给贫困户直接发了不少扶贫物资，2017年意识到这不是脱贫长效机制，真正有效的是发展产业和实现就业。”陵水扶贫办有关负责人介绍。目前，陵水扶贫产业组织化程度超过97%。

　　陵水财政局统计材料显示，2011年陵水财政支出用于民生部分的占比为49%，近年来则持续保持在70%以上。“政府财政有钱了，要花更多财力补长民生短板。”邓奇文说，充足的投入使陵水“三医联动”医改、住房保障、教育等民生社会事业快速发展。

　　2016年、2017年，陵水共有1.7万余人实现脱贫。今年上半年，城镇居民可支配收入15152元，同比增长10.9%；农村居民可支配收入6696元，同比增长9.1%。两项指标增速均高于全省平均水平，居民收入也日益接近全省平均水平。

　　着力练好营商环境“内功”

　　海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，对陵水深化产业结构调整、做强县域经济是一次巨大的机遇。今年，陵水县领导主动上门招商引资，引来华为、海康微视、京东云、北斗导航等企业项目。

　　“打铁还须自身硬。”日前，陵水出台《优化营商环境实施意见》，充分借鉴浙江、上海等自贸试验区先进经验做法，力图通过36条举措不断优化营商环境。

　　陵水政务服务中心主任梁少君告诉记者，目前该中心已进驻36家单位，集纳159项行政审批事项、40项公共服务事项，实现“一站式”服务，梳理了83%的全流程互联网“不见面审批”事项。今年上半年，该中心受理事项提前办结率达99.8%。

　　正着手在陵水打造文化旅游项目的中扶旅游开发（海南）有限公司负责人范沛对此深有体会。“公司在陵水注册成立，半天内便把税务等所有手续办完了，这种高效率是我以前在别的地方投资没有见过的。”

　　目前，营商环境中存在的问题也不少。李锋说，2017年陵水县政府招商引资19个签约项目全部实现注册落地，但不属于这一范畴的项目，落地难、落地后没有实质推进的情况也很多。

　　“县领导挺重视，办事窗口效率也高，但部署下去后的推进效率还是不够给力。”范沛表示，希望政府干部在执行力上要再提高。

　　有鉴于此，日前陵水就提高干部执行力出台了《“马上就办、真抓实干”若干规定》，针对多个事项制定了执行落实时限标准，将落实“马上就办、真抓实干”情况纳入干部考核标准，强化监督问责。

　　干部执行力，折射了作风问题。2015年，陵水数位县领导和多名职能部门负责人“落马”。陵水县委痛下决心：“陵水要发展，干部作风必须提升，一定要在‘严’和‘实’上下功夫！”

　　狠抓“两学一做”，持续纠正“四风”，全面从严治党；结合扶贫工作锤炼干部执行力……许多干部向记者反映，3年来陵水干部作风改善良多。其中，扶贫工作的催化作用较为突出。一位乡镇党委书记说：“脱贫攻坚行动倒逼许多干部‘马上就办’，把工作做扎实，无形中提高了他们的执行力。”

　　近日，陵水启动了“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，要求各级干部加强学习，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干。

　　“陵水有优越的资源环境，有良好的产业环境，有地处大三亚旅游经济圈的区位优势，我们没有理由在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中落人一步，错失黄金发展机遇。”麦正华表示。（本报椰林8月12日电）