《实施意见》要求，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，逐步形成“三权分置”格局。海口将多管齐下，从土地承包经营权确权登记颁证、创新和完善土地流转方式、分类引导撂荒耕地流转和托管等方面入手，规范引导土地经营权有序流转。

　　《实施意见》要求，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。各区要按照省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作部署，确保在2018年年底完成土地承包经营权证发放任务。推进市、区两级农村土地承包经营权管理信息系统建设，到2019年年底实现与省级信息应用平台互联互通。

　　《实施意见》提出，做好农村土地承包经营权确权登记颁证与不动产统一登记衔接工作，确保在2020年将农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记体系。

　　为创新和完善土地流转方式，海口鼓励采用土地股份合作、土地托管、土地信托、联耕联种、代耕代种等多种方式，放活土地经营权。完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转方式，引导土地经营权在公开市场有序流转。

　　根据《实施意见》，海口还将建立土地流转分级备案制度。