以深化“多规合一”改革为重点加快形成“六个统一”的新格局。包括统一规划、统一土地资源利用、统一基础设施、统一产业布局、统一环境保护、统一社会政策，由此实现全省城乡资源利用效益最大化。实施全省统一的居住证管理制度，率先取消城乡二元户籍制度，建立以身份证号为唯一标识、全省统一的居住证管理制度，促进人口自由流动。

　　推进城乡基本公共服务均等化进程，按“全岛一个大城市”来规划、部署，使海南成为全国第一个实现城乡基本公共服务均等化的省份。推进城乡治理一体化进程，引导城市社区服务资源向农村延伸，增强基层公共服务和社会管理能力；加大对社区的放权，加快推进社区自治。加快形成城乡统一的建设用地市场，探索农村宅基地扩大流转试点，全面推开宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；率先建立城乡统一的建设用地市场，实现不同所有制土地“同地同权同价”。