中央12号文件提出，海南产业发展转型升级要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港建设经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。

　　海南产业发展的转型呈现为海陆空齐动。通过谋划建设11个重点园区，使之成为海南自由贸易港产业发展转型升级的重要平台。比如，三亚崖州湾科技城由南山港、南繁科技城、深海科技城、科教城和全球动植物种质资源引进中转基地五部分组成，致力于陆海统筹，重点发展海洋经济和打造热带现代农业产业链；文昌国际航天城依托滨海低纬度优势发展重装型大推力的航天项目及其配套产业，发挥航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、军民融合创新示范产业基地、航天国际合作产业基地和航天超算中心等功能。