■ 孙继华 林鑫

　　行政执法体制改革

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　　●深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。

　　●加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。

　　营商环境是经济下行压力下稳定经营主体信心、激发创新创造活力、推动全面振兴和经济高质量发展的关键因素。良好的营商环境可以带动破除深层次的体制机制障碍，以改革促进释放经济增长的新动能。党的二十届三中全会对优化营商环境提出了更高要求：“要深化行政执法体制改革”“规范涉民营企业行政检查”，这也是治理水平和治理能力提升的综合体现，是进一步全面深化改革和推进中国式现代化的迫切要求。

　　近年来，海南聚焦经济主战场、社会治理新战线等，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，充分利用《中华人民共和国海南自由贸易港法》赋予的改革自主权，颁布《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南省综合行政执法条例（试行）》。积极响应《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》提出的“建立健全跨部门综合监管机制，鼓励有条件的地区积极推进‘综合查一次’等改革”的号召，省委、省政府将推行“综合查一次”纳入2024年打好营商环境整体提升攻坚战重点任务。7月起，在全省各市县全面实施场景式清单化“综合查一次”改革，聚焦市场的痛点、堵点、焦点，统筹应对企业诉求和群众需求，不断创新行政监管模式。

　　联合监管制度化，监管检查综合化。2024年5月，省政府办公厅印发《深入推进跨部门综合监管行动方案（2024—2025年）》（以下简称《行动方案》）。省营商环境建设厅结合海南实际，在全省范围内统筹推动“综合查一次”跨部门综合监管机制，分模块规范工作流程，印发《关于开展“综合查一次”两种工作机制实证测试的函》，各市县完成综合商超、建筑工地“综合查一次”联合检查测试分析；带领技术团队到五指山市驻点，通过研究综合商超“综合查一次”实际需求，升级系统功能配置，开展系统实操演练。

　　监管场景一体化，监管事项清单化。在充分论证和广泛征求意见的基础上，根据监管应用场景的类型化特征，提炼形成12个全省“综合查一次”通用场景。2024年7月，印发《海南省“综合查一次”工作规程（试行）》，在全省推广“商业综合体”“在建工地”等12个“综合查一次”通用场景，详细规定全部流程。按照“进一次门、查多项事”原则，整合跨单位、跨领域、跨层级多个监管主体的行政检查事项，在同一时段对同一检查对象开展联合检查，破解了当前海南综合执法实践中交叉监管、多头监管、重复监管、随意检查等影响营商环境建设的突出难题，更大程度保障群众和经营主体的合法权益。

　　2024年9月，省营商环境建设厅印发《海南省监管事项目录清单》。各厅局、市县根据检查事项类别，建立涵盖市场监管、商务等“12+N”的“综合查一次”通用场景和“综合查一次”基础数据库。各市县根据产业特点和工作需求，分领域推出“综合查一次”个性化场景。清单内容涵盖安全生产、住建规划等多领域多项行政检查事项。可根据监管领域和事项，动态调整“综合查一次”检查项目清单。基础数据库包括联合检查对象、检查计划、检查结果，以及企业的相关审批、备案、证照等材料信息。确保依法行政，既减少对企业的干扰，又防盲区堵漏洞。

　　监管过程可视化，监管服务差异化。依托省“互联网+监管”汇聚各级各部门“综合查一次”监管业务数据，实现监管对象全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警。各部门通过“一企一档”共享相关审批、备案、证照、检查台账等，并将行政检查、行政强制等数据上传至省“互联网+监管”系统，固定证据，线上反馈问题。经营主体可通过“企业码”获知检查计划、检查结果等信息，提前上传检查台账，在线反馈整改情况，减少检查人员现场检查时间及上门次数。

　　实施量化信用等级检查，通过量化评价明确检查对象的信用等级，根据信用等级实施差异化监管和服务，对信用良好的企业严格控制检查频次，对有严重失信行为、有严重违法违规记录、列入经营异常名录、有重大安全隐患的经营主体，适当增加检查频次，加大监管力度。

　　“综合查一次”联合监管效应显著。海南2024年7月1日实施的“综合查一次”改革，是全国首个从省级层面实施推广的“菜单式”监管模式，也是“审管法信”监管机制的实践检验和成果展示。

　　联合监管，寓管于服。“综合查一次”由营商环境建设部门统筹、牵头业务主管部门召集、其他业务主管部门参与、综合行政执法部门协助。整合检查计划，集成检查数据，选优配强了检查人员。监管模式实现了由“分头行动”向“联合监管”、由“事后监管”向“事前服务”的转变。

　　频次下降，效能上升。各市县检查频次降低，监管力量投入也不同程度下降。海口市综合行政执法局秀英分局涉企检查同比减少753次，检查频次缩减58.2％，监管执法力量投入下降50％，如海口国家高新区的“综合查一次”监管，一个上午就完成了134项检查，并当场为企业出具了“体检报告”和“诊疗意见”。今年7月以来，三亚市营商环境建设局共发起跨单位“综合查一次”联合检查36次，减少了193次。五指山市营商环境建设局餐饮行业“综合查一次”联合检查，一个小时就能搞定。

　　重塑流程，精准施策。“综合查一次”明确了检查事项清单和检查重点，减少了企业的迎检时间，便于精准施策，降低企业的整改成本。各部门、各层级线上线下联动，重塑监管流程，企业受检频次下降。监管中还边指导、边规范，边检查、边服务，及时反馈问题和合理诉求，整改事项具象化。在确保依法行政的前提下，最大限度减少了对企业正常生产经营活动的干扰。

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时，“综合查一次”改革亦然。这就需要在扩大“综合查一次”跨部门综合监管应用场景、构建更加高效协同的监管体系上做好文章，进一步提高联合监管效能，形成“综合查一次”行政监管新格局，加快打造特色鲜明的行政监管标志性成果，持续优化海南自贸港营商环境。

　　（作者孙继华系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，省社科院自贸所所长，研究员；林鑫系省社科院自贸所研究实习员）