■ 刘蕊

　　作风建设是党的建设的永恒主题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过一系列重要举措，取得了显著成效。但作风问题的顽固性、反复性决定了作风建设难以毕其功于一役，对此，习近平总书记指出改进作风问题要“在坚持中见常态，向制度建设要长效”“要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化”。新征程上，必须将法治思维和法治方式融入作风建设的全过程，全面立规明矩，严格执纪执法，以法治健全固根本、稳预期、利长远的长效保障机制。

　　法治是作风建设的标本兼治之策。作风问题具有顽固性和隐蔽性。面对作风建设面临的“老问题禁而未绝”“新问题迭代升级”的现状，必须以法治思维和法治方法从具体表现和源头治理上深化标本兼治。法治在“固根本”方面的保障功能，体现在我们党在长期实践中培育并坚持的一整套优良作风中，通过党内法规的权威效力将其固化为内容明确、长期有效、可执行的制度规范。在“稳预期”方面，通过制定和实施各项党内法规，可将加强党的作风建设相关内容化为《中国共产党纪律处分条例》等基础性党内法规和规范性文件，对享乐主义、奢靡之风、形式主义、官僚主义明确“亮剑”，向全党全社会释放出加强党的作风建设的信号。在“利长远”方面，法治的重要功能就是要通过制定正式、明确的制度规范对人们提供行为导向和规范指引，通过法律的评价、强制功能达到教育、稳定预期的目的。党内法规将关于作风建设的要求法规化、制度化，并以党的纪律保障实施，为全体党员提供了行为指引，推动党的光荣传统和优良作风在全社会“化风成俗”。

　　全面立规明纪，筑牢作风建设常态化长效化制度根基

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从人民群众反映强烈的作风问题抓起，作风建设的法规制度逐渐由点及面、由少到多，如《党政机关厉行节约反对浪费条例》《整治形式主义为基层减负若干规定》等，针对“四风”问题实现了全面覆盖，并通过《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，坚持以党的纪律保障优良作风。党内法规推进的速度明显提升，作风建设更加制度化、规范化和科学化，解决了过去缺乏可执行性文件和明确认定标准的问题，为加强党的作风建设提供了坚实的制度基础和法规遵循，不仅形成了党的作风建设法规制度体系，也推动了中国特色社会主义法治体系建设。

　　推动作风建设常态化长效化，必须进一步在法治化上做文章，不断筑牢作风建设的制度根基。要进一步完善党的作风建设规范制度体系。例如作风问题存在的隐形升级的变异现状，现行制度存在识别难、取证难、定性难等问题，应进一步明确新型、隐形作风问题的认定标准，完善作风建设制度供给。要进一步强化纪法贯通、法法衔接，补充完善具体的处分条款，将作风建设法规体系融入反腐败制度规范体系中通盘考量。要进一步健全风腐同查同治法律法规体系，加强相应的法律法规体系建设，进一步完善《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规范，以及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规对于风腐交织问题的认定、适用情形及监督、调查、处置职权。确保制度规范能够及时有效回应实践需要，以法治方法正风肃纪，以法治思维固本培元。

　　严格执纪执法，健全作风建设常态化长效化制度执行机制

　　徒法不足以自行，党内法规的生命力在于实施，党内法规的价值在实施中才得以实现。要健全权威高效的制度执行机制，坚持严的基调，对于变通式执行、选择性执行、曲解性执行等问题零容忍，紧盯群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题逐项重点整改落实，做到执行制度没有例外、落实制度没有特权、寸步不让、露头就打，进一步形成真管真严、敢管敢严、长管长严的氛围，把制度优势转化为治理效能。

　　严格执纪执法，要将法治思维贯穿始终。法治思维是以法治观念为基础，在法治精神、法治原则的指引下，运用法律规范、原则认识和处理问题的思维方式。在作风建设方面，首先要强化规则性思维，一方面先立规矩再办事，用法律规范体系规范人的行为，用制度管人、管事；另一方面，立好规矩再办事，不仅要有规则，还应当是高质量的规则，是好的规则。规则立好之后，就要严格按照规则办事，这既是对全体党员干部的要求，也是对执规执纪主体的要求，要严格执行党内法规，建立党内法规执行督查制度，推动形成更加立体化的监督体系，强化内外监督合力，既充分保障纪检监察机关履行职责的制度供给，同时也要充分拓展群众参与监督的渠道，激发社会监督的活力与动力。其次，要充分树立权责性思维，强化对不作为、慢作为、乱作为等作风突出问题的全流程全链条治理，无论是在职责行使，还是追责、问责的实践过程中，都应当坚持权责相当原则。

　　加强党的作风建设，推进作风建设常态化、长效化，最有效的是法治，最管用的是制度，应以刚性的制度规定和严格的制度执行，把严的基调长期坚持下去，让加强作风建设成为全体党员的行动自觉，并以此为基点，将党的作风建设成效从党内向社会层面溢出，推动社会整体风气的持续向上向善。

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，单位为中共海南省委党校）