■ 刘涵 周文琦
新时代以来，习近平总书记把握人类文明发展规律，系统回答新时代我国生态文明建设的一系列重大理论实践问题时，从五个方面对加快构建生态文明体系作了安排部署，即“建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系”。
构建生态文明体系是坚持以习近平生态文明思想引领我国生态文明建设伟大实践的重要战略成果，也是进一步深化生态文明体制机制改革，推动建设美丽中国，实现人与自然和谐共生现代化的重大战略安排。在这个系统完整、逻辑严密、相互贯通的科学体系中，生态文化体系是导向、生态经济体系是基础、目标责任体系是抓手、生态文明制度体系是保障、生态安全体系是底线。
加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。生态文化是生态文明建设中的精神内容，反映了人类在生态文明建设中的情感意志、价值追求和审美兴趣，在新时代集中体现为人与自然和谐共生的价值取向。纵观人类发展演进史，全球性生态环境问题出现的一个深层次原因，就是工业革命以来人类凭借生产力发展，拥有能凌驾于自然之上的能力后，形成的“征服自然”的价值观念。新时代，大力推进生态文明建设，生态文化体系被置于建构生态文明体系五项内容的第一位，就是要让生态文化的软实力渗透贯穿到生态文明建设的各方面，发挥引领和支撑作用。构建以正确生态价值观念为准则的生态文化体系，要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的社会主义生态文明观，立足于人与自然和谐共生的共同价值追求谋篇布局，增强全社会的生态文明意识，培育生态文明主流价值文化，加快形成全民生态自觉。一方面，推动生态文化的守正创新。坚持以习近平生态文明思想为指导，推进马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的中国特色生态文化的创新发展；另一方面，注重生态文化的传播推广与转化利用。既壮大生态文明主流舆论、繁荣生态文艺创作、打造生态文化阵地与推动生态文化出海，同时努力推动将生态文化转化为绿色低碳的生产与生活方式，增强全社会参与和支持生态文明建设的自觉能动性。
加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。生态经济是实现经济腾飞与环境保护高度统一和可持续发展的经济。在国家建设中，生态环境保护和经济发展不是非此即彼的单选题，在一定条件下两者是相互协调彼此转化的辩证统一体。习近平总书记指出：“良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。推进生态产业化和产业生态化，培育大量生态产品走向市场，让生态优势源源不断转化为发展优势。”这一重要论断诠释了优良生态环境对经济社会发展的积极意义，发展生态经济应注重生态环境和经济发展的统一性，要在产业生态化和生态产业化建设中实现高质量发展和高水平保护有机统一。为此，一方面，推动产业生态化，在生产中遵循绿色、低碳、循环发展的原则，加快绿色技术研发，充分利用资源，消除环境破坏，实现产业系统的生态化改造和优化升级。另一方面，推动生态产业化，立足各地资源禀赋和生态环境实际，因地制宜地将生态资源进行产业化开发和经营。这要求有科学的顶层设计、有效的市场运作和完善的政策支持，能充分释放生态资源所蕴含的独特价值以带动当地经济的增长，也为生态保护提供坚实经济支撑，让“绿水青山”真正变成看得见、摸得着的“金山银山”。
加快建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。生态环境质量的好坏是检验生态文明建设成效的重要指标，加快建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，就是要运用目标化与制度化管理方法，把生态环境质量作为检验各级党委政府、各部门工作成效的重要标准，推动生态环境保护工作分解落实，达到既定生态保护目标，并将其纳入考核评价与奖惩机制之中。第一，树立绿色政绩观。在考核指标的设置上科学评价，统筹把握，全面客观反映领导班子和领导干部的经济增长贡献和“绿色政绩”，依托考核的导向、激励与约束功能，调动科学发展的积极性和创造性，保护生态环境，提升执政能力。第二，健全环境质量考核评价体系。将生态环境质量作为领导干部政绩考核的重要内容，并与干部任免、奖惩、晋升紧密挂钩。同时，探索第三方评估和公众参与机制，引入独立、客观、公正的评价力量，提升考核的透明度和公信力。第三，完善生态环境治理责任体系，明确各级政府、企事业单位及公众的责任。其中，政府是“指挥员”和“服务员”，既要制定科学规划，强化监督执法，也要做好技术指导和政策支持。企业是污染治理和绿色转型的主体，必须履行好环保主体责任，严格遵守排放标准。公众是环境保护的重要力量，需通过法律、制度赋予公众环境监督权和知情权，推动全社会形成共治共管的格局。
加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。生态文明制度是生态文明建设的保障，习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快生态文明领域的顶层设计和建章立制工作，生态文明制度体系的“四梁八柱”基本形成。以治理体系和治理能力现代化为主抓手建立健全生态文明制度体系，一是要建立健全法律法规制度体系，坚持对标对表，编纂生态环境法典，健全生态环境监测和评价制度等，同时注重制度的有效衔接，强化制度的执行；二是提升生态环境治理现代化水平，把加强生态环境保护作为高质量发展的题中应有之义，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升生态环境治理能力，进一步理顺中央与地方、部门与部门之间在生态环境保护方面的权责关系，形成权责清晰、运行高效、协同联动的治理体系；把生态文明制度改革及制度实施情况纳入巡视巡察和督察考核内容，发挥督察利剑作用。
加快建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。生态安全一般指与人类生产生活相关的生态环境处于不受侵扰、破坏与威胁的状态。它不仅事关生态环境本身，还关系人民群众的生命健康、社会稳定与国家长治久安。建立健全生态安全体系要在维系生态系统的良性循环，实现对环境风险的有效预警防控上下功夫。一方面，尽可能维护生态系统的完整性、稳定性和良性循环。科学规划，严格保护，实施生态保护补偿制度，严禁破坏生态功能区；因地制宜发展生态廊道、生态屏障，打通生态连通性，保障生态系统的良性循环，强化实施退耕还林还草、湿地恢复、沙化治理、荒漠化防治等生态保护和修复重大工程，提升生态系统自我修复能力。另一方面，有效预警防范化解重大环境风险。推动建立健全环境风险评估、预警和应急处置机制；对重大环境风险源要实行清单化管理，定期排查风险隐患；加强环境监测网络建设，实现对重点区域、重点行业、重点污染源的实时监控，及时预警潜在风险。此外，要加强生态安全法治化进程，制定和完善相关法律法规，对破坏生态安全的行为依法惩处，提高违法成本。要充分发挥检察、审计、纪检监察等多部门联动的监督作用，织密生态安全的防护网。
（作者刘涵系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南大学副教授、博士生导师；周文琦系海南大学马克思主义学院博士研究生。本文系第三批海南省高校思想政治理论课教学科研团队择优支持项目《习近平新时代中国特色社会主义思想海南实践研究》的阶段性成果）
