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25.深化财政管理改革。发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。适当加强省级事权，提高省级财政支出比重，完善转移支付体系，提升市县财力同事权匹配程度。加强财会监督。
26.着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续优化市场准入环境，深入推进“极简审批”改革，完善市场准入承诺即入制。加快完善营商环境法规体系，推进涉企政策常态化评估清理。建立全省行政处罚裁量权基准体系，规范涉企执法长效机制，健全更加高效灵活的监管模式和管理体制。积极构建海南省与中央和国家机关有关部门多层次联动协作工作机制。持续优化政务服务，完善“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制。构建统筹性企业服务体系和高效畅通的常态化政企沟通协商机制。建立解决营商环境问题核实处置长效机制，有效保护企业合法权益。打造海南自由贸易港国际服务门户，探索设立政务服务国际专区，提升涉外国际化服务能力。加快推进社会信用体系建设，构建以“智慧＋信用”为基础的新型监管机制。
八、建设海洋强省
向海洋进军是自由贸易港拓展发展空间的关键抓手。发挥“因海而生”优势，锚定再造一个“海上海南”发展目标，坚持陆海统筹、资源融通，努力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，守住海洋生态环境保护底线，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。
27.打造深海科技创新策源地。争取更多深海领域重大科技基础设施和国家战略科技力量落地，推动建设深海领域国家技术创新中心、海洋生物制造创新中心、深海技术研究机构等部省、政企共建平台，提升海洋科技自主创新能力。用好国家海洋综合试验场（深海）等，构建测试验证体系，深化资源勘探开发关键技术和装备攻关。实施深海进入能力升级行动，将南山港打造成为具有世界影响力的深海科考母港。实施深海探测能力提升行动，抢占深海科技全水深全海域技术制高点。实施深海开发与保护能力建设行动。
28.打造现代海洋产业集聚地。壮大深海油气与海洋化工业，开发海洋油气资源，加快传统油气增储上产、非常规油气生产性试采，推进海底综合管廊建设。做大海洋新能源产业，促进海洋新能源多能互补、多业融合。发展深海装备产业，打造“1＋6＋N”深海高端装备产业集群。发展现代设施渔业，建设现代化海洋牧场和渔港经济区。推动海洋旅游从滨海观光向深度体验业态全面升级，打造海洋特色文化和旅游目的地。加强海洋立体式分层利用，建设综合式海洋产业设施。做优现代海洋服务业，丰富现代海运业，培育航运金融保险、海事仲裁等业态，探索建设国际航运交易中心。加强海洋经济监测运行体系建设。
29.建设海洋国际合作高地。搭建以面向东南亚国家为主的海上务实合作平台。加强同共建“一带一路”国家和地区海洋产业领域合作。打造海洋装备国际展贸平台。加强防灾减灾救灾、生态环保、海洋科技等领域国际合作，推进全球深渊探索计划，深度参与全球海洋治理。
30.提升南海服务保障能力。建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地。高质量建设油气服务保障基地等平台，健全油气勘探、工程服务、国际贸易协同发展体系。加强海洋气象灾害监测预报预警能力建设，建立健全海上安全和应急保障体系，完善救援基础设施，加强海上应急救援力量队伍建设和海上应急救援装备建设，积极探索国际救援协作。
九、建设农业强省
建设农业强省是筑牢自由贸易港发展的“压舱石”。坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为重点，做大做强热带特色高效农业，提升农业综合效益和竞争力，打造农业科技创新高地和农业对外开放高地，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴。
31.推进农业生产经营现代化。增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续开展粮食单产提升行动。加强耕地种植用途管控，持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治。高质量推进高标准农田建设，加强财政投入保障，完善灌区工程和农业水利基础设施的管理和建设，促进良田良种良机良法集成增效。做大做强热带特色高效农业，做好“土特产”文章，深化农业“接二连三”行动，发展“两头在外”农产品加工业，推动全产业链升级。提升农业组织化水平，发展现代设施农业、智慧农业，梯度培育农业龙头企业、农业科技领军企业，发展农业适度规模经营，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农业社会化服务向产前、产后等环节及配套服务延伸。打造以“海南鲜品”为统领的农产品品牌矩阵，完善乡村电商体系和销售渠道。加强农业防灾减灾体系建设，创新农业保险产品和服务模式。
32.打造宜居宜业和美乡村“海南样板”。学习运用“千万工程”经验，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。推动乡村文化、体育和旅游深度融合，提升民宿品质，稳步发展共享农庄，建设“双环”旅游公路和美乡村风景线。探索开展公费农科生定向培养模式，支持乡村面向社会招聘农村集体经济经理人。
33.持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全农村产权流转交易体系，推动集体资源资产“应进必进、阳光交易”。加强农村集体“三资”监管，强化行政村对村小组集体资源资产的监督管理，切实提升新型农村集体经济统筹发展能力。持续深化农垦改革，稳妥推进涉垦土地规范管理工作，深入推动垦地融合发展，更好发挥海垦集团龙头企业示范带动作用。加快推进供销社综合改革，高质量打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。持续深化集体林权制度改革，推进农业水价综合改革和用水权改革。完善乡村振兴多元化投入机制，健全联农带农机制，促进农民稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。
十、适度超前建设基础设施
基础设施是自由贸易港建设的重要支撑。着眼补短板、强弱项，适度超前建设交通、电力、天然气管网等基础设施，强化互联互通，提升基础设施供给能力、稳定性和韧性。
34.完善现代化综合交通运输体系。加快推进琼州海峡港航一体化，推动琼州海峡多通道建设，探索打造跨海低空运输通道。加快推进洋浦港数智化建设，构建洋浦港、海口港等“双核四强”港口体系和海口美兰、三亚凤凰等“一主一次两支一货运”运输机场体系。谋划推进中线铁路建设，推进湛海高铁加快建设。实施G98环岛高速提档扩容工程和国省干道提质升级工程。打造韧性高效物流网络，提升专业物流服务能力，建设完善骨干物流基地。
35.加快建设新型能源体系。按照“适度超前、留有余地”原则，有序实施一批能源基础设施工程。加快海上风电、分布式光伏等项目建设，构建源网荷储融合发展的新型电力系统，提升核电、气电等支撑保障能力。积极融入全国电力统一大市场。建设海南至广东高压输电线路灵活互济工程。加快推进电网改造提升，优化完善坚强主干电网，打造灵活可靠新型配网，建设韧性电网。科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。深入推动工业、建筑、交通、农业等领域电能替代，提升终端用能电气化水平。加强油气供应网络建设，有序推进城乡燃气基础设施建设。
36.加快建设海岛型现代化水网。以建设“全岛一网”为牵引，完善海岛型水利设施网络，科学规划和实施水资源配置工程和水源工程，全面增强水资源总体调配能力。加快推进骨干水网建设，完善市、县级水网，提高城乡供水和灌溉供水保障力度。加快海水淡化技术迭代应用，提升岛礁水资源供给保障能力。完善重点区域、重点流域现代化防洪排涝工程体系，构建雨水情监测预报体系，健全水旱灾害防御工作体系，提升洪涝灾害防御能力和韧性。强化水资源刚性约束，加强地下水超采综合治理。加快建设覆盖全省、天空地水工一体、信息共享的智慧水网平台。
十一、推动区域协调发展
区域协调发展是自由贸易港建设的内在要求。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，发挥区域战略叠加效应，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
37.主动对接国家区域重大战略。加强同粤港澳大湾区联动发展，加强与前海、横琴、南沙等互学互鉴，高质量建设广东海南先进制造业合作产业园，拓展深儋等区域合作，完善飞地经济、利益共享等合作模式。深化海南与香港在金融、专业服务业、数字经济，以及服务内地企业出海等领域合作，高标准打造琼港经济合作示范区。加强与京津冀对接，推进优势互补，联合打造国际化企业总部，支持省内重点园区与天津滨海新区、河北雄安新区等建立合作机制，联合北京、天津国际消费中心共建高品质生活目的地，打造跨区域创新链产业链价值链。深化同长三角、长江经济带产业协作。支持进一步深化湘琼、浙琼合作。
38.优化“三极一带一区”区域协调发展格局。以规划统筹为引领，完善资源要素省级统筹配置机制，强化基础设施硬联通和利益共享软协同，做实全岛同城化抓手平台，加强山海协作，提高“三极”一体化发展水平，实现全岛经济社会协同发展。强化海口省会城市首位度、综合枢纽功能、区域门户功能，全面提升海口经济圈发展能级，建设自由贸易港核心引领区。完善三亚经济圈合作机制，差异化培育经济新增长点，打造自由贸易港科创高地和国际旅游胜地，建设崖州湾科技城国家高新技术产业开发区。放大儋洋经济圈聚合效应，纵深推进儋洋一体化改革，推动与中西部市县交通互联、产业互动，做强航运枢纽、贸易枢纽和工业引擎功能，创建港产城科融合发展先行区。引导沿海市县向海要生产力、拓展城市功能，支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市。引导五指山、保亭、琼中、白沙等中部生态保育区增强“四库”功能，实现生态价值与经济价值双向转化。
39.深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序引导潜力地区提升产业支撑能力和公共服务水平。推动特大镇扩权赋能。加力实施城市更新行动，创新融资模式，统筹推进既有建筑改造、老旧小区改造、片区更新改造、城市功能完善、新型城市基础设施建设、城市生态系统修复等重点任务，推动存量资产的盘活。推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，推进“清凉城市”建设，打造具有海南特色的现代化人民城市。
十二、建设智慧海南
数智化转型是自由贸易港发展的重要引擎。抢抓新一代人工智能革命战略机遇，以应用场景开放为牵引，推动人工智能与各行各业深度融合，构建人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，努力实现“AI塑琼岛”。
40.加快建设数字基础设施。加快推动海口国际通信业务出入口局、国际海底光缆等国际通信枢纽建设，适度超前部署“双万兆网络”，推动“宽带边疆”和城乡一体化网络建设。统筹布局算力基础设施，推进提升“陆数海算”“天数天算”能力，加快建设绿色低碳数据中心，构建通算、智算、超算多元算力体系和全岛算力“一张网”。统筹空天地海一体化信息网络和车联网等融合基础设施建设，提高全域智能感知能力。加快数据标注基地建设。努力打造高效便捷的国际数据交易平台。
41.深化数字政府建设。以数字化推动效能政府和廉洁政府建设，深化“一网通办”，推行“一网监管”，强化“一网协同”，安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务领域应用。强化经济、生态环境等大数据监测分析和成果运用，提升大数据辅助决策能力。提升数字政府数字化基础设施支撑保障能力，加强云、网、数据中心等基础设施管理，促进数据高效共享与开发应用。筑牢数字政府建设安全防线，加强政务网络安全保障。
42.全面实施“人工智能＋”行动。以基础要素突破为支撑，加强高质量数据供给与创新，推进公共数据授权运营和有序开放，搭建多元化数据产品交易与创新应用生态。加快场景培育和开放，在重点产业、文化建设、民生保障、社会治理、生态环保等领域推动人工智能技术规模化应用，加速垂直领域大模型在重点行业落地。推进遥感大数据与人工智能大模型的深度融合与产业化应用，提升空间信息服务智能化、实时化供给能力。
十三、建设美丽海南
生态是海南一大优势，是自由贸易港建设的鲜明底色和最大本钱。牢牢把握国家生态文明试验区定位，坚持生态优先、绿色发展，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2＋N”标志性工程，坚决守住生态家底，推动海南生态环境质量稳居一流、生态环境治理能力持续提升，争当美丽中国示范样板。
43.全面提升生态环境治理能力。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“六水共治”，建设美丽河湖、美丽海湾。实施土壤污染源头防控行动，深入推进新污染物治理。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，科学划定养殖禁养区、限养区、适养区标准界限，协同推进海岸线和近岸海域污染防治与生态保护修复。健全生态环境分区管控体系，编制差异化生态环境清单。加快完善与自由贸易港相适应的生态文明法规政策标准体系。完善环境信息披露、生态环境损害赔偿等制度。加强生态环境监测网络和能力、突发生态环境事件响应处置能力建设。健全生态环境保护督察机制，落实领导干部生态环境保护责任制。
44.争当“双碳”优等生。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗双控向碳排放双控转变。实施低碳示范引领工程，持续推广装配式建筑、绿色建筑，推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。提高固体废物垃圾资源化利用水平，健全岛屿型资源循环利用体系，深化推进“无废岛”建设。完善塑料污染治理机制。推进碳排放权、用水权等资源环境要素市场化交易。探索推动蓝碳标准体系研究实践及国际合作，高标准建设海南国际蓝碳研究中心。推进中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设。加强资源节约集约高效利用，推动水、粮食、土地、海洋、矿产等资源全过程管理和全链条节约。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。
45.推进生态系统优化。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护修复重大工程，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。守好热带雨林、典型海洋生态系统等核心生态资源。严守生态保护红线，稳步推进海南热带雨林国家公园建设，推动申报“海南热带雨林世界自然遗产”，探索建设国家植物园、热带海洋国家公园。加强生物多样性保护，保护好海南长臂猿、坡鹿等珍稀濒危动物。完善南渡江、松涛水库等重点流域（库区）横向生态补偿机制。
十四、建设文化强省
文化软实力是自由贸易港建设的精神内核。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信、勇担文化使命，保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，增强文化创新创造活力，努力在文化强国建设中发挥独特作用。
46.不断增强文化自信。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。巩固壮大主流思想舆论阵地，提高主流舆论引导能力。培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，弘扬孝亲敬老传统美德，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚，不断提升居民文明素养和社会文明程度。深入推进文明城市建设，打造海南文明岛。推进网络内容建设和规范管理。繁荣互联网条件下新大众文艺。实施公共文化服务提质增效行动，建设书香海南和学习型社会，提升公民科学素质，丰富城乡群众精神文化生活。
47.加强海南特色文化保护。充分挖掘苏东坡、丘濬、海瑞、冼夫人、黄道婆等历史名人时代价值，保护好历史文化名城、名镇、名村、街区及历史地段等文化遗产。用好红色资源，建好红色基因库和纪念设施，加快建设红色教育基地，推动红色题材文艺创作，弘扬琼崖革命文化。推进南海水下考古，讲好“更路簿”故事，创新性打造海洋文化名片。加强黎锦、琼剧、“三月三”等民俗文化保护、传承和发展，加强华侨文化遗产保护。
48.推动文化事业和文化产业繁荣发展。推进文化与科技融合发展，发展新型文化业态。围绕历史建筑、博物馆、科技馆等打造一批标志性文旅品牌，持续培育一批骨干文化企业。完善公共健身体育基础设施体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展。大力发展游戏电竞、数字出版、演艺娱乐、影视制作等新业态，办好海南岛国际电影节。
49.提升自由贸易港传播力影响力。建设国际传媒港，加强国际传播能力建设，讲好海南故事，展现自信、开放、充满活力、蓬勃发展的中国特色自由贸易港形象，提升国际话语权。深化文明交流互鉴，建设国家文化出口基地、对外文化贸易基地，高水平打造中国海南国际文物艺术品交易中心和海南国际文化交流中心，推动海南文化品牌高质量“走出去”。
十五、建设幸福海南
改善人民生活、增进民生福祉是自由贸易港建设的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质，推进共同富裕。
50.深入实施就业优先战略。健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。健全产业发展、市场主体扩容和就业增长协同机制，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，做强做优就业驿站，增强服务供给，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，加强灵活就业、新就业群体服务管理。完善创业支持体系，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障。健全就业监测和失业预警机制。完善收入分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。拓宽居民财产性收入渠道。
51.办好人民满意的教育。坚持立德树人，持续推进大中小学思政课一体化建设走在全国前列，促进学生德智体美劳全面发展。健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，加快薄弱学校全部摘帽。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，大力推进义务教育优质均衡、学前教育优质普惠，扩大公办普通高中优质教育资源供给，振兴县域高中，办好特殊教育、专门教育。提升职业学校办学条件和办学质效，深化“职教高考”改革，实现职业教育中高本硕一体贯通，促进产教融合、职普融通，形成同自由贸易港产业体系相匹配、协同有力的高技能人才培养体系。优化高等教育布局结构，在新设新型研究型大学和新增引进境外顶尖高校来琼办学上取得突破，打造高等教育高地。引导民办教育规范特色发展。弘扬教育家精神，继续实施“好校长、好教师”引育工程，强化教师待遇保障，培养造就高水平专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。加快建设智慧教育岛，优化终身学习公共服务。
52.建设高水平国际健康岛。实施健康优先发展战略，建立健全将健康融入所有政策实施机制，提升爱国卫生运动成效，力争人均预期寿命达到世界高收入国家水平。基本建立与自由贸易港公共卫生风险防范相适应的重大传染病监测预警与应急指挥体系，完善重大公共卫生事件应对所需的医疗应急救援体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，持续深化以公益性为导向的公立医院改革，优化医保支付政策，实现“三医联动一张网”数智化升级。优化医疗机构功能定位和布局，高质量推动国家区域医疗中心、省级临床重点学科建设，加强县区、基层医疗机构运行保障，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医联体内涵建设。发展防筛治康管全链条服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，突出黎苗医药特色，促进中西医协同发展。加强心理健康和精神卫生服务。
53.健全多元保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，深入实施基本医疗保险全民参保计划，全面推进医保基金即时结算改革，加强医疗保障定点医药服务资源规划。扩大失业、工伤保险覆盖面。扩大社会保险参保范围，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强社会保险与社会救助、职工互助社会福利制度衔接。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。促进和规范公益慈善事业发展。加强殡葬基础设施建设和服务管理。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。做好蔬菜等生活物资保供稳价工作。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，更好满足刚性和多样化改善性住房需求。实施物业服务质量提升行动。
54.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。开展托育服务机构运营补助试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。全域建设青年发展型城市，打造“青春建功自贸港”名片。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络。推进公共场馆、旅游设施及居民社区适老化改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济。
十六、建设更高水平平安海南
风险防控和安全保障是事关自由贸易港建设成败得失的最关键变量。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，持续完善风险防控体系，动态提升风险防控能力，确保既“放得活”又“管得好”，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。
55.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、风险监测预警体系、危机管控体系、海外利益保护体系、保障能力体系等国家安全体系。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域、重点部门和海洋、低空等新兴领域国家安全能力建设，夯实基础保障，提高防范化解风险能力。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解，严防系统性风险。强化重点领域和重要专项协调机制建设。落实国家安全责任制。强化国家安全教育，筑牢人民防线。加强国家安全人才培养和干部队伍建设。深入推进国家重大战略服务保障区建设，深化跨军地治理，加强需求提报和对接，推动重大经济基础设施贯彻国防要求，强化国防动员能力建设，完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制。
56.提升群众安全感。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全自然灾害监测预警、会商研判、应急响应、救援处置工作机制，推动企业安全生产从“被动他律”向“主动自律”转变，加强消防安全、食品药品安全等重点领域全链条监管，有效遏制重特大安全事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，深化社会稳定风险评估和处置机制建设，发展壮大群防群治力量。常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击黄赌毒、诈骗、洗钱、私彩等力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
57.完善社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，推进产业联合会建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善“11431”基层治理体系，开发运用基层治理数字化系统，深化开展基层治理能力提升行动，增强基层治理整体效能。发挥人民群众主体作用，用好12345市民服务热线、人民建议征集等渠道，凝聚社会共识，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。构建互嵌式社会结构和社区环境。
完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强志愿服务组织管理，打造具有海南特色的志愿服务品牌。推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，促进矛盾纠纷实质性化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十七、全省上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导是自由贸易港建设的根本保证。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，持之以恒净化政治生态，以永远在路上的清醒坚定推进全面从严治党，为自由贸易港建设凝聚磅礴力量。
58.坚持党的全面领导。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。加强理想信念教育、党性教育、政德教育，落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习等制度，推动理论武装走深走实。发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。增强党组织政治功能和组织功能，深入实施“自贸港先锋行动”，统筹推进各领域基层党组织建设，从严从实抓好党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
59.持之以恒净化政治生态。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。完善全面从严治党制度体系，坚持以上率下，在严明政治纪律和政治规矩、反对特权思想和特权行为、匡正选人用人风气、防止潜规则侵蚀公权力、构建亲清政商关系、加强家风家教建设等方面加大力度，持续严厉查处“七个有之”问题。健全正风肃纪反腐长效机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，纵深推进清廉自贸港建设。强化不敢腐的高压震慑，重点查处权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，下大力气查处基层微腐败，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败、跨境腐败的有效途径。完善不能腐的防范机制，持续深化“监督一张网”建设和“机器管＋”机制创新，加强对权力配置、运行的规范和全过程监督，推动行权数字化与监督数字化如影随形。增强不想腐的思想自觉，加强新时代廉洁文化建设，一体做好纪法教育、警示教育、反腐败斗争形势教育。深入推进制度廉洁性评估、廉政风险提示，做深做实以案促教、以案促改、以案促治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。
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