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　　但是，政策不等于生产力。乐城手握的，更是一份改革“考题”。初期，一项项“首例”如“盆景”般亮眼，却难成规模、难见效应。

　　破解之道，在于推动制度创新实现两次关键跃升。

　　从“单点突破”到“系统集成”——

　　率先开展临床真实世界数据应用试点，为国际创新药械加速上市开辟“快车道”；建立国内首个特许药械集中存放保税仓，大幅提升通关效率；创建特许药械全流程追溯管理平台，实现监管“无缝衔接”。

　　截至2025年11月，乐城已引进超520种国际创新药械并完成“中国首用”，累计惠及患者20万余人次。

　　从“政策驱动”到“靠前谋划”——

　　摒弃“政策出台后再找路径”模式，乐城转向“政策筹划与落地同步”。在“零关税”进口药械政策谋划阶段，便联合多部门搭建监管平台，推动实现平台上线与政策落地同步。

　　数据显示，截至11月26日，该政策落地不足一年，乐城“零关税”药械进口货值已超4亿元，累计减免税款超5200万元。

　　双重变革，让制度创新升华为培育生态的深厚沃土。

　　（二）

　　沃土既成，“风景”能否成势，取决于其向上生长的生态体系。

　　日前召开的省委八届八次全会明确指出，“做优离岛免税、医疗、教育‘三篇消费文章’，做实服务全国、享誉世界的消费产业”，对博鳌乐城提出了更高要求。

　　如今的博鳌乐城，正推进两个层面的生态布局——

　　一体推进“医、药、研、产、城”融合发展。以“医药研”驱动创新内核，形成“临床—研发—上市”闭环，从“试验场”迈向“策源地”；以“产城”筑牢支撑体系，通过“乐城研用＋海南生产”模式延伸产业链，以优质城市配套集聚全球资源。

　　深化“医、旅、居”多业态融合。整合海南丰富旅游资源，着力将医疗资源优势转化为综合性消费优势。今年1月至10月，接待境内外医疗旅游56.49万人次，同比增长81.02％，乐城已成为东南亚、中亚、中东等地患者的体检疗养优选地。

　　乐城以制度开放与产业生态协同发展，铸就国际医疗开放新高地，输出可借鉴的“乐城范式”。

　　肩负新的使命、站在更高起点，乐城如何进一步汇聚全球顶尖医疗资源，打造国际医疗开放新高地？

　　首先，在制度型开放上勇攀新高——要加强国际创新药械“三医协同”可信数据空间建设，深化临床真实世界数据应用，推动创新药械研发和成果转化；

　　其次，在生态扩容上持续发力——要打造多维一体的健康产业集群，培育具有国际影响力的医疗康养品牌；

　　再者，在惠民利民上彰显温度——要推动更多国际创新药械加速纳入医保和商保，让更多患者不仅“用得上”，更能“用得起”；

　　此外，在辐射带动上展现担当——要系统总结其制度创新与生态打造经验，有序推广至全岛及全国。

　　站在全岛封关运作这一新起点，乐城这片“风景”，必将在更高水平对外开放中愈发壮丽。