■ 马超 陈春江

　　从全球瞩目的大飞机维修项目到9家通航企业入驻白沙元门通航机场，海南低空经济“拼图”正从沿海环岛向山区内陆扩展，以通航机场、维修基地为“点”，以服务产业、场景应用为“脉”，以塑造链条、形成业态为“面”的低空经济产业生态已经形成，为落实海南“十五五”规划建议提出的“有序发展低空经济”要求提供了有力抓手。

　　A 海南低空经济新特征

　　海南“十五五”规划建议提出“拓展低空应用场景”，这抓住了当前发展低空经济的“牛鼻子”。从政策前端供给到场景终端应用，海南不断激发市场需求，全链条推动低空经济有序发展。

　　持续加强对低空经济的政策支持，确保“飞得起来”。海南是我国最早开展低空空域管理改革的地区之一，是国内最早具备通航有人机与无人机服务保障平台的省份，低空飞行服务保障体系建设走在全国前列。2025年以来，《海南省支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施》《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案 （2025—2027年）》等政策文件，进一步明确了低空经济发展的政策方向和保障条件，为产业发展营造了稳定、透明、可预期的政策环境。

　　全省“设点”“布场”，实现“飞得顺畅”。海南岛内飞行空域辽阔，可飞天数稳居全国前列，低空飞行条件优越，发展低空经济具有天然优势。近年来，全省各地形成了“设点”“布场”发展低空经济的良好势头。在“设点”方面，白沙元门机场、东方大田机场、琼中通用机场和五指山通用机场等低空基础设施的建成和规划，为中西部山区融入全省低空产业提供了基础条件。在“布场”方面，海南结合全省优势旅游景区、环岛旅游公路驿站、物流枢纽、车站、码头、海岛等现有陆地场域和资源，提出建设500个低空飞行器起降场的目标。这样的规划布局减轻了政府和企业投资新建起降场的成本压力，激活地面基础设施的新功能，还可通过低空航线加密和“点对点”“点对面”特色低空线路“串起”陆上各类资源点位，可以说起到了“一箭三雕”的作用。

　　经营主体场景“拓面”需求热烈，力争“飞得更高”。海南聚焦“45432”发展架构，创新应用场景拓展“低空＋”。白沙获得A1类跑道型通用机场使用许可资质，意味着该机场已正式具备为全省通航企业提供全方位、高标准地面保障服务的能力，填补海南中部航空器维修领域的空白；文昌开展物流无人机跨海长航时测试，筛选适用于复杂气象地理环境的新一代低空物流航空器；海口举办首例吨级无人驾驶飞行器跨琼州海峡飞行验证，为构建“三纵三横三出岛”低空航线主干网提供优化方案。

　　经营主体在低空经济发展中是“主角”。省内外企业积极看好低空经济在海南的发展前景，踊跃在海南实践新的应用场景。这反映出，企业对低空技术的性能掌握更加精准，对低空技术可应用的场景更为清晰，推动技术应用和适用的需求尤为迫切，海南低空经济创新发展的动能更加充沛。

　　B 海南低空经济发展新趋势

　　作为战略性新兴产业，低空经济在海南发展的新特征反映了新趋势，要准确把握新趋势，推进低空经济的有序发展，加速实现“向天图强”。

　　更加突出把握规模化、商业化发展趋势。实践证明规模化和商业化发展是形成低空经济生态和产业链条的必经阶段。因地制宜发展低空经济，要避免在地方产业链打造中出现“只有盆景没有园景，更无风景”现象，规避低空项目“有了首单无多单”和低空场景验证“只有首测无常测”等虚假应用倾向。

　　更加紧密衔接技术供给与场景需求。从技术供给端看，低空技术科研机构和领军企业研发的产品需要在应用场景中得到验证与使用，才能转化为经济效益。从应用需求端看，海南丰富的生产生活应用场景，也渴望同更多低空技术、低空项目实现渠道对接和技术适配，将场景禀赋转化为产业实绩。当前，低空经济在全省多点开花，表明供需双方正在建立更为常态化、精准化的信息和技术匹配机制。

　　更加重视低空产业链条中的人才“引育用”。集聚与培育人才是“向天图强”产业链的关键。低空经济参与主体丰富，飞行器研发制造人才、飞机维保技术人才、低空飞行教练和驾驶员等人才类型多，形成了“以产聚才”的趋势。把握这一趋势，需要进一步完善在欠发达地区、偏远地区吸引和留住低空领域高端人才的保障措施，针对性供给人才“引育用”的支撑条件。

　　更严筑牢低空飞行安全底线。高安全标准是高质量发展的前提，持续强化飞行器飞行安全和飞行活动合规是低空经济发展的根本保障。确保飞行器飞行安全，就要切实提高为低空经营主体提供飞行气象信息预报、空域管控变动的服务能力，完善数字化飞行管控体系。要严格落实相关安全法规，杜绝“黑飞”行为，安全规范使用飞行器。

　　C 为低空经济拓展更多场景发展空间

　　拓展应用场景是低空经济可持续发展的充分条件。可以通过产业互补共生、场景边界拓展、探索海外应用等方式，不断拓展低空应用场景。

　　统筹协同低空发展规划、产业项目，实现产业和场景互补共生。海南岛地域面积小，地方产业现状与格局相似度高，产业投资方向易发生重叠。在编制地方产业发展“十五五”规划中，要做好市县低空经济发展规划、产业项目统筹协同。在均有低空应用场景和低空项目投资的相邻地区，可通过构建区域低空应用场景联盟的方式，共享空域资源和飞行服务，避免重复建设。

　　融合低空经济＋夜间经济，拓展场景的时空边界。低空融媒是当前技术融合应用领域的新产物，要抓住低空经济赋能媒体融合的前沿应用需求，以低空飞行活动创新海南夜间经济的低空视觉场景服务模式。让低空经济从传统的昼间活动向夜间活动扩展，通过低空视觉飞行活动，立体化、沉浸式重塑信息传播模式，形成“夜晚即舞台、天空即屏幕”的新型传播生态，发挥打造城市地标、推广特色文旅资源、集聚夜间消费流量、传播展示企业形象、发布应急信息等功能。

　　深化场景开放共享，保障经营主体公平进入更多高价值应用场景。吸引民营企业、中小企业和科研院所主动发掘市场需求，推动低空技术创新资源向更多应用场景覆盖，实现更大规模推广应用。

　　打造面向东盟的海岛低空技术场景验证基地。抓住海南与东盟产业、技术合作日益紧密的趋势，依托两地在地形与气候相似、对低空技术和场景应用需求相似的契合点，鼓励从事低空经济的出海企业在海南开展各类热带海岛型场景的低空技术验证，不断完善技术标准、应用服务的海外适配度，形成可以在东盟区域复制推广的低空＋应用场景经验与解决方案，让海南成为低空技术和应用服务出海的策源地。

　　【作者单位分别为海南师范大学、中共海口市委办；本文系国家社科基金西部项目（项目号25XGJ012）阶段性成果】