日前，全国人大常委会专门就《中华人民共和国公务员法》进行了专题调研并形成报告。报告指出，基层因工作、生活条件较为艰苦，工资待遇偏低，许多基层单位特别是一些偏远乡镇机关，在公务员招录时经常出现报考人数达不到开考比例甚至无人报考情况。同时存在基层公务员队伍稳定性差，减员现象比较突出。

　　此外，由于长期以来县乡编制统筹使用，有些县级机关超编，造成乡镇虽然空编缺人，也难以补充新公务员。由于事多人少，乡镇机关普遍存在使用事业编人员从事公务员岗位工作的现象。在年龄结构方面，不少乡镇机关出现“少帅、老将、胡子兵”现象。