11月4日下午，昌江海尾镇五大村委会北方村，一个石英砂采矿场的两台挖掘机停止了施工，一起停下来的，还有矿方与周边村民之间的纠纷，以及采矿对耕地、环境的破坏。这起事件的初步解决，是昌江县委、县政府强化社会管理职能，提高维护社会稳定能力的一个缩影。  　　近一年多来，昌江积极探索社会管理方法，通过建立领导干部包案制，及时化解大的社会矛盾；成立应急指挥中心，向高科技要管控能力……在处置各种社会矛盾的工作中，一个创新思维的社会管理体系渐渐成形…… 　　创新包案机制，管理促稳定 　　在昌江，随着经济的发展，加之部分群众法制观念淡薄，因土地纠纷、人际矛盾引发的摩擦、冲突时有发生，如果小的矛盾不能被及时遏止，就容易演变升级为大的纠纷。这对执政者提出了新的更高的管理要求。 　　县委书记何西庆还记得，她到昌江上任不久就碰上一起棘手的事件，积怨已久的几个村庄村民酒后械斗，造成人员伤亡。 　　这一事件给何西庆以极大振动。“昌江要想发展，没有一个稳定的社会环境不行。”她说。 　　经过充分调研，今年5月，昌江推出了领导包案制，筛选出一批影响昌江社会发展稳定的重大矛盾和纠纷，实行县领导牵头负责，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，对案件一包到底，从矛盾最关键的问题入手，直到矛盾完全化解。 　　包案制要求责任领导和单位着力解决群众的合理诉求；对少数群众不正当利益要求或不合理要求，也要及时答复；坚决杜绝以简单粗暴的态度和方法压制群众，激化矛盾。 　　各责任单位和包案领导按照责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过的“三个不放过”要求，统筹安排，统筹指挥。 　　“百姓是通情达理的，只要你把工作做到位，80%以上的矛盾都能解决好。”何西庆说。 　　事实确实如此。经过半年努力，第一个阶段的16宗包案案件，成功调结13宗，其余3宗仍在继续调处中。 　　紧接着，昌江又筛选出第二批17宗案件，包案制进入常态化。 　　（下转A3版） 　　（相关报道见A3版） 　　（上接A1版） 　　“要让民众增强法制观念、道德观念，提高他们的综合素质，这样才能更好地调动广大群众参与化解各类矛盾纠纷的积极性和主动性。”何西庆认为。通过电视、通讯网络和其他媒介，昌江以各种形式和途径，把党的政策、法律、法规，以及党委、政府的工作意图贯彻到基层，让群众知晓和理解。 　　领导包案制让昌江将大的社会矛盾化解在萌芽中。 　　推行长效机制，管理出环境 　　“过去昌江一有检查团来，全体干部就要走上县城街头大扫除。现在根本就不需要这么做，我们环卫站把整个石碌镇城区划分成多个责任区，每个环卫班组都有明确责任分工，从早上5时到晚上9时，各路段都会有环卫工人打扫。”昌江环卫站站长文甫强告诉海南日报记者。 　　如今到昌江的客人能深刻感受到这一两年社会环境的变化，街道干净整洁，墙上牛皮癣少了。 　　这个变化得益于昌江领导班子狠抓环境卫生大整治，并建立一套长效环卫管理机制。 　　昌江环卫站将石碌城区主要路段分成5个组，每个组指定一个负责人，并由全体市容监督人员配合，针对居民的不文明行为进行教育和处罚，发现问题及时解决，认真处理好每一个细小问题。 　　卫生环境的改善只是昌江向管理要环境的一部分。治安环境的综合整治，让城乡居民有了一个安全的生存环境。 　　“昌江今年社会治安环境有了非常大的好转，这和县委、县政府的高度重视、全力支持公安工作是分不开的。”县委常委、公安局长麦宏章说。 　　据了解，昌江公安系统多年来中层管理人员都是“临时性”配制，中层干部“等”、“望”思想严重。新一任领导班子就从抓公安队伍建设入手，配备上齐全的中层领导班子，定岗定责。干部们的工作热情迅速被激发，干和不干不一样，优秀的、责任心强者受重用。 　　将2011年确定为治安整治年是昌江治安管理的一个特点，把历年排查出的矛盾隐患落实到责任领导和责任派出所，限期化解。全县划分了北、南和县城三个片区，由公安局领导包片，并建立起考核奖惩机制，警务工作有效展开。 　　昌江今年在警力配备上加大力度，增加了协警员，成立了特警大队，配备起一流的警务装备。 　　除了特警大队，昌江公安还成立了猎狐队，民警便装上街，对违法人员跟踪抓现行，打击现场犯罪；成立了巡察队，对公共娱乐场所违法犯罪进行侦察；组织交警和特警成立了联合执法队，专门打击酒驾，排查可疑车辆；建立了治安联防队，由派出所组织小区保安和居民，对小区进行群防群治。 　　这5支力量有效促进了县城社会治安的好转。 　　落实考核机制，管理转作风 　　每天早上6时，昌江第一农贸市场的两名检验员李俊和符贞贞就开始工作了，他们要抽取10个摊位的10种蔬菜进行检验。早8时许，一份《农贸市场蔬菜农药残留快速检测记录表》就公布在农贸市场的公示栏上，不合格产品，会由工商管理人员勒令摊主下架。 　　一切有条不紊，一切井然有序。在昌江采访，记者感受最深的是处处有制度，处处见管理。 　　制度好制定，如何让这些制度落到实处却难，昌江怎么保证制度落实到位呢？ 　　“干部和工作人员的绩效考核可以保证制度执行。就拿我们镇来说，镇政府机关干部迟到早退不按时到岗的，扣减乃至取消他的交通费。”海尾镇委书记李世明说。 　　记者了解到，在昌江，从上到下每项工作都有责任分工，都有任务分解，都有量化考核。 　　以领导包案制为例，这也是纳入干部年度考核的一项内容，成效显著的单位和责任人给予通报表扬，工作不力完不成工作任务目标的通报批评，造成严重后果的追究责任。 　　昌江干部服务大项目有量化考核，三年促进农民增收计划也有考核奖惩，环境卫生整治不到位要受处罚…… 　　何西庆说：“做事的关键在干部，各级干部是我们实施管理、延伸管理的触手，因此，干部作风抓得好不好，考验着我们的管理本领，也检验着我们的管理成效。” 　　昌江新任领导班子用管理促干部作风转变，又通过转变干部作风提升各项工作的管理水平。 　　昌江县委组织部要求，各级领导干部每人要有一个基层联系点，每年下基层调研不少于30天，撰写调研报告或学习心得不少于2篇。要求领导干部积极深入基层、深入实际调查研究，听民声，察民情，解民忧，集民智，结合实际撰写调研报告和学习心得。 　　昌江完善了考核激励机制，结合年度干部考核工作，出台《关于实行干部考核计分办法》，在干部年度考核工作中，对各单位各部门和领导干部在年度工作中，获得国家级、省级、县级表彰的先进单位分别奖40分、30分、20分；获先进个人的分别奖30分、20分、10分，县财政每年预留30万元给予物质奖励，考核机制极大地激发了广大干部的工作热情。 　　昌江完善了干部管理机制，在原有的基础上，2010年先后出台了一系列规章管理规定，出台了《党政领导干部问责办法》，对党政领导干部问责的目标任务、问责情形、问责方式、问责程序明确了四章共30条的规定，增强了领导干部的责任意识和大局意识，保证政令畅通，提高了领导干部的执行力和公信力。 　　昌江还建立健全了作风建设长效机制，重点在学习、调研、工作、服务、内部管理、廉洁自律等方面建立健全各项规章制度，实行党务政务公开，强化民主评议和民主监督，把干部作风与干部考核、干部使用相挂钩，启动干部作风问责制，构建起干部作风建设的长效机制。 　　建立联动机制，管理靠科技 　　昌江向科技要管理，用科技手段增强社会稳定的管控能力。 　　记者在昌江应急指挥中心里看到，9个重点监控点的现场情况清晰地呈现在大屏幕上。另有21个监控点的设备正在建设安装中。 　　今年8月底，昌江投入298万元建成了应急联动指挥平台一期，并投入试运行。这个平台由应急指挥中心系统、基础支撑系统、中型移动平台系统三个主要应急指挥系统组成。应急指挥中心系统主要包括指挥室装修、DLP大屏、会议系统；基础支撑系统主要包括数字录音系统、计算机网络、视频会商系统、图像接入系统及重点防护单位如水库、矿山等重点单位视频监控的建设、安全支撑系统；移动平台系统包括简易型小型移动平台、应急指挥车等。 　　通过应急指挥中心的视频图像，指挥者可以随时掌握海尾镇大安村、华盛矿山、海矿等9个监控点的现场情况。二期工程正在施工中，预计今年底完成。主要监控林业、三防、港口、水务、气象等。全部工程完工后，应急指挥平台不仅仅限于维稳工作，对地质灾害的防控、森林火灾、医疗卫生、信息共享、应急突发事件的处置等应急服务都可以发挥重要作用。 　　昌江拥有140平方公里林区，森林防火任务相当重。不久前，曾经发生过一晚上出现4处冒火点的情况。二期工程完成后，昌江境内主要山脉都将纳入视频监控，一旦出现火点，指挥中心会立即启动应急系统，各消防大队会迅速集结联动。这对拥有霸王岭这样海南核心林区的昌江来说，意义十分重大。 　　(本报石碌11月13日电）