过去相当长一段时期，供给不足是困扰我国经济发展的一个主要矛盾。在劳动力供给方面，农村富余劳动力较多，劳动力成本较低。在当时条件下，增加投入、保持规模增长就可以明显地带动就业。现在，传统产业供给能力大幅超出需求，通过传统产业带动就业已不现实，必须依靠产业结构的优化升级，同时更好发挥市场在促进就业中的作用，以创新带动就业，以创业带动就业。

　　产业结构的升级必然导致就业结构的变化。2013年，我国服务业增加值首次超过第二产业，成为国民经济第一大产业。今年前三季度，服务业增加值的比重继续上升至46.7％。与此同时，虽然经济增速降至7.4％，但全国城镇新增就业1082万人，提前完成全年目标任务。何以在经济增速下降的同时就业目标顺利实现？产业结构不断优化升级是其中重要原因，尤其是带动就业能力最强的服务业占比在不断提高。

　　产业结构的升级必然培育出新的经济增长点，通过调整存量、做优增量带动就业。产业升级过程中，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。这些新的变化要落实到创造新的增长点上，同时更好发挥市场作用，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。

　　此外，产业结构的升级对劳动力也会提出新的要求。过去，劳动力成本低、劳动力相对富余是经济发展的最大优势之一。加之经济基本上是规模速度型粗放增长，市场对劳动力素质没有过高要求。现在，人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必然对劳动力素质提出更高要求。为此，中央经济工作会议提出要更加注重加强教育和提升人力资本素质。

　　促进产业结构优化升级是当前认识新常态、适应新常态、引领新常态的必然要求。做好就业工作，保障和改善民生是发展中必须要守住的底线。以产业结构优化升级培育新的增长点，同时更好发挥市场在促进就业中的作用，精准发力促进就业工作，将会迎来大众创业、万众创新的新时代。  （齐中熙）

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