省政府副秘书长、省政务服务中心主任王静

　　省人大代表、海南现代科技集团董事长邢诒川

　　主持人

　　彭青林（海南日报记者，作品曾获海南新闻奖一等奖，海南新闻奖特别奖和二、三等奖）

　　■ 本报记者 彭青林

　　“围绕转变政府职能、改进工作作风、提高行政效能，努力建设法治高效廉洁政府。”今年的政府工作报告用了整整一个章节专门讲政府自身建设问题，体现了加快自身改革的决心和力度，也引起了许多代表委员的关注与共鸣。

　　事实上，过去两年来，以行政审批制度改革为主要突破口，政府自身改革的力度不可谓不大。在这样的基础上，怎么样把还在影响群众办事和市场活力的审批“死角”真正清除掉，怎么样让老百姓更好享受到改革红利，怎么样把政府自身建设长期持续下去，都是值得人们深思和期待的。

　　把改革经验推广到更多审批领域

　　主持人：两位嘉宾，一位是改革的实施者，一位是改革的呼吁者，针对一年来的深化改革状况，都有怎样的感受？

　　邢诒川：过去这一年，从一个企业角度来感觉，政府行政确实发生了许多变化。比方说，工商注册、法人代表、地税国税之类的这些证照，从前需要到处跑的，现在一个窗口就能解决，给我们带来很多便利。

　　我们希望能够把这一年改革中好的做法推广到更多方面。比如，建设项目需要十几个前置审批才能动工。能不能也借鉴工商注册的做法，既程序合法又能高效率。

　　王静：经过近两年一系列的行政审批制度改革，我们取得了一些成效。比如，简政放权两年先后给审批事项“瘦身”42%、43%，处于全国前列，等等。针对代表去年提出的行政审批“万里长征图”，我们采取“集装箱”并联审批，使建设项目审批时限大大缩减。

　　同时，我们确实也发现很多不足，集中表现在两个方面：一是持续提升行政效能的问题，二是如何激发市场活力的问题。因此，今年的改革需要在以下几个地方更加努力突破：在行政审批上，全面清理非行政许可事项和前置审批；在审批提速上，按照规范流程重新整合所有审批事项，实行并联审批，审批环节最多不超过4个；在激发市场活力方面，要把审批中大量前置审批转为后置监管；公共资源交易市场也是今年改革的重点之一。

　　出新招破解群众审批“痛点”

　　主持人：政府自身改革推进到现在阶段，还有哪些是改革的“死角”和“痛点”，怎么去破解？

　　邢诒川：从企业来讲，前置条件里面，环境影响评价我们是非常重视的，除了环评和法律规定的安全等少数条件之外，其它的前置审批希望都能清理掉。即使是环评，也不是任何项目都要作为前置审批，比如用地审批已经做过了，上面再盖房子就没必要重复。

　　再说一些审批的结构问题。现在像图审等一些前置审批，政府简政放权了，权力到了中介组织那里，但是缺乏规范监管，企业没有享受到改革带来的便利，很多改革红利被中介结构拿走了，中介机构变成了垄断机构。

　　王静：我们考虑主要有这么几招：涉及跨部门需要前置审批的，可以通过会商、征求意见的方式解决。比如代表反映的图审，我们将推动联合图审。企业变更手续目前也还比较繁琐，今年准备实行“一个窗口”制。还有，群众办理审批时需要提供的材料不少，我们想，如果是政府内部自身产生并需要的材料，就应该通过信息共享，建立全省电子证照库，只要带一张身份证或工商执照确认身份就可以办理。

　　海南正在打造全省一张网的政务服务体系，希望能用一套审批系统一直延伸到村，大家只用带一个身份证件，就可以享受到像银行一样的政务服务。这项改革，今年下半年就会从一些试点示范开始做起，明年开始更大范围进行推动，相信这一天很快会到来。

　　以法治精神推进政府建设

　　主持人：造成改革红利被侵蚀的原因是什么？我们应该在改革中从哪些地方去防范，建立起体制机制上的“防火墙”？

　　邢诒川：中介机构为什么变成垄断，一是数量较少，二是审批没有标准、没有规范。类似这些问题，政府应该从法律的高度依法进行调整。建议政府进一步梳理各部门、各行业的法规，该立的立、该清理的清理、该修订的修订，从法律的源头上去规范审批、提高效能。

　　政府行政提升到法治的高度，我认为这是一种巨大进步。权力在法律的规定范围内运行，对政府提出更高要求，有助于市场更加透明公开公平，进一步激发市场活力。

　　王静：行政审批改革是政府建设的突破口，但所有行政审批和公共资源交易改革，归根到底必须依法行政。今年，我们将着力推进“三张清单”的建设，就是政府的权力清单、责任清单和市场负面清单，做到政府法无授权不可为、法定责任必须为，市场法无禁止皆可为。其次，是制定规则、规范、标准，把工作程序用计算机进行固化，用电脑管住人脑，实行审批、权力全流程的阳光化，有效防范暗箱操作。然后，还要建立政府的信用系统和信用档案，让百姓对政府进行监督。通过上述举措，把法治、高效、廉洁的要求落到实处。