统筹城乡发展、推进新型城镇化，是海南全面建设小康社会的重要途径。在国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁眼中，无论发展旅游业、还是推进新型城镇化，海南都是全国最有发展前景的。但是，他也直言不讳地指出，海南在推动城镇化进程中也存在许多问题和不足。破解这些难题，更加“紧凑”和“低成本”地加快城镇化，将为旅游特区建设插上翅膀。

　　海南有最好的城镇化条件

　　“海南拥有得天独厚的地缘条件、旅游优势，是一个四季都可以旅游的地方，应该说有中国最好的发展前景。在城镇化建设中，也有全国最好的条件和资源。”谈到对海南城镇化的看法时，李铁第一句就点到。

　　但随后他话锋一转，指出海南城镇化目前存在三个方面的问题：资源过于分散，服务业发展单一化，部分城市地价高造成城镇化成本太高等。

　　李铁表示，城镇化不是单纯的盖房子，必须有产业支撑，必须和三农的发展、旅游的发展以及国际旅游岛建设有机结合起来。旅游特区提供了一个契机，海南应该好好总结、加强研究，形成一套符合本地实际的很好的城镇化思路。

　　发展乡村旅游实现低成本城镇化

　　“打造旅游特区，必须遵循城镇化的发展规律。”李铁说，过去发展模式下，中国不少地方进入一个误区，就是通过卖地盖房子实现城镇化，结果城镇摊子越铺越大，地价、房价越来越高，结果城镇化成本太高，农民承担不起。“这是设施的城镇化，不能叫人的城镇化。”

　　因此，李铁十分看重城镇化的“低成本”，也就是能够让农民充分融入城镇化过程中。他表示，发展旅游业，不一定都是建设星级酒店，乡村旅游、农家乐在当今世界已经成为一个趋势。通过发展各式各样的乡村旅游，可以降低海南本地农民进入城镇的发展成本，为他们转移出来提供更多的就业机会，让城镇化进入良性轨道。“如果只有大酒店，本地农民的城镇化就会受到很大阻碍。”

　　集聚城镇化要素

　　夯实旅游发展基础

　　同时，李铁也十分强调城镇化的集聚效应。“旅游业的内涵特别丰富，包括了各项产品、服务和文化。因此，即使是发展农家乐，也必须相对集中，才能形成产业，带动城镇化。”他说，要开放相关要素的流通，加强农民的培训，创造更多的就业机会，在就业的基础上形成推动城镇发展的旅游基础。

　　但旅游资源往往是比较分散的，如何解决这一矛盾？李铁表示，政府要做好规划设计和引导工作，“比如，围绕着某个旅游资源，提供廉价土地，或者进行农民房产置换，提供小额贷款和培训，让农民能提供餐饮、旅店、美容美发等各种配套服务，凡是到这旅游的人各方面的需求都能满足，那你想想，不是就发展起来了。”

　　“我特别想说的是，一个好的旅游城市，第一是旅游资源，第二是人力资源，第三是开放的体制条件和文化。”李铁说，海南一定要注重人的文明素质提升，注重人才的引进，把更多的资金投入到农民的培训和支持中去，把外来购房人群也引入城镇化过程中来，海南的城镇化前景可期。

　　（本报博鳌3月29日电）