1947年4月29日，一封电报让琼崖解放区军民人心振奋！这封电报来自中央军委，只有17个字，“琼崖根据地在五指山初步建立是一大胜利”。在15天前，琼崖特委电报中央军委：我们司令部直属部队自从进入五指山周围开展工作后，已将该地敌军击退，五指山脉的周围地区全变成解放区。

　　在此4个多月前，我军积极反击敌蔡劲军第二期“清剿”同时，琼崖特委和琼纵根据党中央的指示和临委书记会议的决议，开始着手开辟白、保、乐根据地。

　　白沙、保亭、乐东三县处于五指山区，琼岛的中心，方圆一万多平方公里，人口30多万。这里群山耸立，丘陵起伏，地势险要，易守难攻。抗战后期，我军已解放了白沙县，创建了白沙根据地。内战爆发后，我领导机关撤出白沙，白沙县城牙叉为敌所占，但我白沙县民主政府及其两个民兵中队还就地坚持斗争，多数农村仍为我所控制。据此，特委和琼纵决定开辟白、保、乐根据地的步骤仍从白沙开始，首先扩大与巩固白沙根据地，然后继续向保亭、乐东两县发展。

　　1947年1月，琼崖特委和琼纵领导机关率领警卫营进入白沙县红毛峒，领导根据地的创建工作。我警卫营进入白沙境后，即向白沙县的加钗、新市、元门、细水等地之敌进攻，迅速摧毁了敌人反动政权，惩办恶霸，发动群众，恢复和巩固我政权组织。

　　同年4月，为了加强开辟根据地的力量，琼纵决定从各支队各抽调一个小队和警卫营两个中队成立前进支队，继续清除白沙县境残敌，巩固白沙根据地，向保亭、乐东发展。

　　前进支队绕道通过五指山，袭击水满据点的国民党地方武装王振强部，歼敌30余人。随后，配合第三支队攻克保亭县城。1947年5月20日，前进支队攻克乐东、白沙交界的番阳峒敌军据点，逐步消灭保亭、乐东两县的残敌。同时，开辟了保亭、乐东县10个乡的工作，恢复了白沙县小水、加钗、营根、新市、元门等乡基层政权，初步奠定了创建五指山中心根据地的基础。

　　1947年6月，白、保、乐边区行政委员会成立，王国兴任主任委员，加强了对地方工作的领导。王国兴受命后，积极执行党的方针政策，协同土改工作团做了大量工作，运用自己在黎族群众中的声望和影响，团结和争取了许多黎族、苗族上层人物，为全面建立五指山中心革命根据地打下了坚实的群众基础。

　　经过1947年一年的艰苦奋斗，初步打开建立白保乐中心根据地的局面。1948年1月，琼崖纵队再次攻克了保亭县城、占领了乐东县城，至此，白、保、乐连成一片，五指山革命根据地正式形成。五指山中心革命根据地的建立，是琼崖解放战争中具有重大战略意义的关键之举，加速了海南解放进程。