培育“替代性生产者”：借增量盘活存量形成供给合力

　　针对目前部分公共文化资源沉淀在公益性文化单位中，尚不能很好发挥其应有的文化和社会效应的现象，《意见》设计了相关的政策措施，如提出“推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合”。

　　“其目的是要通过引导和规范社会力量参与公共购买，培育‘替代性生产者’，形成体制内机构与体制外社会力量的竞合关系，激发体制内文化资源存量的活力。” 武汉大学国家文化财政政策研究基地主任傅才武说。

　　作为《意见》附件，《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》重点突出了购买内容的公共性和公益性。同时，《意见》提出将民办文化体育机构提供的免费或低收费服务也纳入《指导性目录》，实现政府供给与社会化供给的良性互补。

　　“自下而上、以需定供”：乐见依群众需求上菜单

　　《意见》提出，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式，建立“自下而上、以需定供”互动式、菜单式服务方式——这意味着，公众将由“被动式接受”向“主动式表达”转变，这也将促使基层群众真实文化需求与政府公共供给内容对接。

　　巫志南说，这一方式事实上形成了以群众需求为导向的筛选机制，可将缺乏实际需求的项目逐步在菜单中下移，甚至最终“下架”。

　　巫志南同时提醒：在实际操作中，还应当注意“菜单”的构成或来源，如果菜单构成过于简单、来源过于单一、或少数人决定菜单取舍，则群众可选择的余地就会受到较大限制，应尽可能拓宽来源渠道，尤其应将基层群众喜闻乐见的产品、特别是体现群众的创造力和自我表现力的产品纳入菜单。