新加坡社区管理体系。新加坡社区管理体系的特点是：人本思想贯穿社会治理始终；政府主导管理“一杆到底”；社会服务“无所不在”。

　　一是社区发展理事会。将全国分为5个行政区，设立5个社区发展理事会，最高管理者是市长，不设基层机构。每个管理14-18个选区，负责大约80万户居民。其职能主要包括推展社区计划，进行地方性策划，确定地区性社会需求，策划安排社会服务和管理基础设施等。

　　二是人民协会。人民协会是新加坡基层社区组织主管部门，为法定机构，隶属社区文化体育部。主席由总理兼任。下设三级基层组织：

　　1、公民咨询委员会（或居民顾问委员会）。全国按选区设立87个公民咨询委员会，在社区组织中的地位最高。其主要职能是负责社区内的公共福利服务，协调民众联络所、居民委员会和其他社区组织的工作。

　　2、民众联络所（俱乐部）管委会（或社区中心管委会）。全国设106个民众联络所，每1.5万户或5万人设一个民众联络所，相当于街道办事处。其主要职能是负责组织文化、教育、娱乐、体育以及大型的社会活动，促进种族和谐和社会稳定。

　　3、居民委员会（或邻里委员会）。居委会负责组屋区居民的管理，设552个，每个管理1500至2500住户；邻里委员会负责商品房区居民管理，设106个，每个管理400住户。其主要职能是宣传政府政策，反映民意，组织居民文体娱乐活动等。

　　三是市镇理事会。市镇理事会隶属新加坡国家发展部，负责全国组屋的物业管理。全国共设16个，每个管理约4万-10万住户。其主要职能是控制、管理、维修与改善组屋居住环境。

　　四是社会服务团体。社会服务团体是非营利性的，主要是为有需要、贫困或在危机中的民众提供支援。如飞跃社区服务中心，由于政府政策上支持、场地上提供、资金上资助以及义工的无偿参与，中心的服务部分是免费，好多服务均是低价收取费用。

　　社区服务的主要内容。一是为社区全体成员提供行政事务服务；二是由社区针对老弱病残群体提供社会福利服务，补充公共物品，满足其基本生存需求；三是提供营业性社区商业服务。

　　社区活动经费的来源。新加坡社区活动经费主要来自政府拨款和社会赞助。政府拨款包括行政经费、活动经费以及专项经费。同时，为鼓励社会对社区活动的资助，新加坡政府制定了一个经费搭配计划，即为来自社会的赞助搭配固定比例的拨款。

　　新加坡社区管理的经验

　　（一）以人为本是社区管理和服务的根本理念。我们这次考察印象最深的是新加坡政府组屋区，组屋区围绕居民的衣食住行和生老病死等，配建商业网点和文化娱乐、体育锻炼等设施，设立“邻里中心”、“邻里警署”，不仅实现了“居者有其屋”，更使居民的生活环境更加便利、舒适、安全。

　　（二）政府主导是社区管理和服务的根本保障。新加坡城市社区管理模式最大的特点就是政府主导社区规划、建设、管理和服务各个方面的工作，社区组织的成立、运行、管理都有浓厚的政府烙印，为社区的管理和服务提供了强大保障。

　　（三）民众参与是社区管理和服务的坚实基础。新加坡在社区管理和服务过程中，鼓励民众参与社区事务，多渠道使政府与民众实现互动，民众之间加强联络沟通，公开、透明、开放程度高，使居民产生强烈的社会归属感和责任感。

　　（四）非营利组织与志愿服务是社区管理和服务的重要帮手。新加坡城市社区里存在着各种非营利性组织与志愿服务团体，目前，新加坡每万人拥有的非营利组织达20多个；新加坡从事志愿服务的人员约占总人口的25%。

　　（五）法治建设与道德建设并重是社区管理和服务的内在动力。在新加坡，最值得我们关注的是公民公共责任感的建设，民众遵守法律法规、维护公共道德、体现公共责任的自觉性很强。究其原因，是新加坡法治建设与民众道德建设并举产生的良好效果。

　　思考与建议

　　（一）深化“撤镇设区”改革， 着力解决已凸显的一系列问题。三亚撤镇设区后，一系列问题已经突显出来，如“两头弱，中间空”问题、市区职能划分问题、“属地化包袱”问题等。“两头弱，中间空”指区级和村级弱，中间没有管理机构。目前，区级一个局承担市里两个以上局的职能，而人数只有市局的一半；区级直接承担管理村、社区的责任。村级“两委”干部职数少，力量不足，服务意识弱；活动场所的综合作用发挥不够；集体经济弱，积累少；贿选、违法建筑、 征地、信访等历史遗留问题较多等，深化“撤镇设区”改革迫在眉睫。要进一步配齐配强区班子；科学调整和壮大区级管理机构；大力培训和引进各类管理人员；市里下放管理职能应结合区里实际逐步进行。同时，要成立区基层组织管理局，强化对基层组织的管理；以明年村级组织换届选举为契机，选优配强“两委”干部，完善考评机制；推行党支部、村委会、便民服务“三合一”管理体制，强化村级组织服务效能；加快推进阵地建设，广泛开展各项社会服务活动，增强村级组织融合性；扶持农村混合制企业，树典型，带动村民致富；下决心解决历史遗留问题，维护群众利益。

　　（二）科学调整村级行政区划，培育村（居）民生活共同体。目前，天涯区行政区划共有城市社区22个，平均每个社区管理常住人口1万多人，其中最大的儋州村社区管理23357人，旺季流动人口近6万人；农村行政村20个，平均每个村委会管理常住人口5—8千人。村（居）委会管理人口过多，管理和服务压力过大。因此，建议科学调整村级行政区划，依据地缘、资源、管理、服务四要素，农村行政村按常住人口3000人左右划分，社区按5000人左右划分；同时，在全区形成老社区板块型、新社区聚集型、单位小区独立型等三大社区类型，体现各村、社区成员的认同感和归宿感。

　　（三）科学处置违法建筑，标本兼治，钉牢治本的钉子。加强社区的服务与管理，违法建筑是一个瓶颈，必须科学处置。一是完善村民建房报建政策，减少“政策性违建”，增强政策的务实性。二是建立对违法建筑没收机制，将没收的土地和违法建筑返还给村（居）委会，壮大集体经济。三是启动对违法建筑拆除成本追偿机制，让违建者支付拆除费用。四是在海坡村违建旧址设立违法建筑警示教育馆，警示后人。

　　（四）实行服务基层接待日制度，解民困，聚民心。一是实行区领导驻点村（居）周接待日制度，区三套班子成员每人每周一次，每次1—2个小时，实现全区42个村、社区全覆盖；二是实行区级局巡回服务制，区司法、信访、民政、农林、水务、城管、住建等部门，每局每周1次下到1个村（社区），每次半天，解决具体问题；三是实行“两代表、一委员”服务基层履职制度，一方面，按照“两代表、一委员”选区、人数等成立若干专项小组，推行服务网格化，做到联系群众全覆盖；另一方面，“两代表、一委员”收集社情民意，建立工作台账。

　　（五）建立全覆盖的志愿服务网络，倡导全民志愿服务理念。

　　（六）建立“候鸟”人群管理服务体系，增强城市的包容性。“候鸟”人群是三亚社区管理和服务的重要组成部分，要加强对候鸟人群的服务与管理。一是建立两级管理机构，即区政府设立候鸟人群服务管理办公室。二是成立区、村或社区两级候鸟人群自我管理组织，如候鸟协会、候鸟志愿服务委员会，加强候鸟人群的自我管理。

　　（七）培育众创空间，支持城乡居民自主创业。天涯区2015年的众创众筹规划：一是扶持三亚天使湾众创空间项目，帮助有志青年自主创业；二是扶持小鱼温泉众创众筹空间项目改造，增强农民财产性收入；三是推进槟榔河国际艺术众创空间项目建设，汇聚百家艺术，推动文化繁荣。同时，安排100万元专项扶持资金；支持和帮助小微企业创业者进行工商注册和申请创业贷款等。

　　（八）全面推广足球运动，增进社区和谐，促进民族团结。近年来，天涯区足球运动得到长足发展，成为促进社区和谐和民族团结的重要推手。

　　（九）培育社区文艺队，丰富文化生活，弘扬正能量。全区共42个村（社区），目前有32个成立了文艺演出队。表演内容涉及黎族歌舞、儋州调声、琼剧、乐器、健身操等多种类型，为丰富社区文化、弘扬社会主义核心价值观发挥了重要作用。要进一步发掘和保护民间的多种文艺形式，丰富群众生活，促进社区融合。

　　（十）创建文明社区（乡村），试水诚信行业建设，争创文明城市。目前我区已按照组织健全、经济发展、风尚良好、环境整洁、秩序安定、服务便捷、文化丰富、设施完善的要求，启动了儋州村社区、金鸡岭社区等5个文明社区和水蛟上下乙村、文门中那后村等5个文明乡村建设试点。

　　（十一）实施“百名贤士”工程，激发基层组织建设活力。从回乡大学生、科技工作者、归国留学人员、非公有机构管理人员、返乡退伍军人中选拔100名年轻优秀人员，安排他们到村（居）委会、专业局挂职主任助理或局长助理，充实基层干部队伍，改善人员结构，调动多方面力量参与基层组织建设，同时为明年村级组织换届选举打基础。

　　（十二）结合“两双”、“一合”工作提七条建议：一是建设三亚湾城市“会客厅”，展现三亚国际化热带滨海旅游精品城市的时尚、大气。二是建设市民滨海文化广场，在凤凰岛至海月广场的三亚湾滨海路段形成“十里滨海文化长廊”。三是将三亚湾沿线海月、海虹、海坡、芒果四个广场建设成为滨海旅游文化主题广场。四是将原凤凰镇镇区主街道两侧建设成为伊斯兰风情小镇。五是统筹主城区停车场建设，切实解决目前乃至未来一段时期内停车难的问题。六是建设妙林田洋都市田野公园，培育农旅融合示范点。七是倡导科学合理的多种补偿安置方式，推进棚户区改造工作。推动旧城改造工作顺利开展；消化现有存量商品房，稳定房市，最终实现“五赢”。