编者按

　　作风正、民心顺、海南兴。白沙黎族自治县县委、县政府坚决贯彻中央八项规定和省二十条规定，不断健全制度，规范程序，强化监督，党风政风焕然一新。广大党员干部积极践行“三严三实”要求，主动为民服务，在推动发展、服务社会上取得了明显成效。

　　乡里的“走读干部”不见了，单位购买白沙绿茶不能报销了，县城一些以前靠公款消费的高档场所门前变得冷清了……去年以来，白沙发生的这一系列变化，对白沙元门乡干部羊克然这样的基层干部来说，不仅印象深刻，更令人振奋。

　　近年来，白沙深入落实“两个责任”，积极探索加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途径，切实把从严治党落到实处，正是这一系列党风廉政相关规章制度的出台，使得干部作风大大改观，为经济社会发展营造了风清气正的环境。

　　扎笼子 落实责任

　　近段时间，白沙多个部门正为同一件事情忙碌着——建立和完善“两个责任”相关制度。根据计划，白沙将结合实际，建立相关制度19项、完善相关制度8项。这项工作涉及县委组织部、县纪委、县政府办、县政务服务中心、财政局、发改委、民政局、审计局、检察院、总工会等10多个部门。

　　目前，由白沙县发改委负责牵头起草的《白沙黎族自治县政府投资项目监督管理办法》已基本完成。记者了解到，这一办法从项目计划、前期管理、招投标管理、建设管理、资金使用、竣工验收、监督检查、责任追究等方面，对政府投资项目各环节制定了详细的规定。

　　白沙县发改委主任李美荣说，这项管理办法的出台，将进一步加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，保障工程项目优质、安全、廉洁、高效，可从源头上预防和治理腐败。“一切有章可循，有规可依，可有效避免腐败的滋生。”

　　“要深入持久地抓党风廉政工作，就必须进一步正风肃纪，建立从‘不敢腐’到‘不能腐’、‘不想腐’的长效机制。”白沙县委常委、纪委书记徐瑞新介绍说，近年来，白沙注重建立健全制度建设，从体制机制上加强党风廉政建设，党风廉政相关制度建设在全省走在前列。

　　今年，在修订完善《县委常委会集体研究决定“三重一大”事项制度》、《县政府常务会议制度》等议事制度和《白沙县财政专项资金报账制管理办法》《白沙县直机关差旅费管理办法》等监管制度的基础上，结合省委落实“两个责任”的意见，全面梳理党风廉政建设各项制度，把27项拟建立或完善的相关制度列入建设计划，分解任务，明确责任单位和完成时限。

　　目前，《关于查办腐败案件向县委主要领导汇报工作制度》《县党政机关负责人向县纪委全委会述责述廉的实施办法》等制度已开始实施，并取得良好效果。在今年初的县纪委全会上，白沙率先在全省实行党政部门负责人向县纪委述责述廉，进一步深化了各级党委（党组）的主体责任意识和责任担当。

　　“有权必有责，有责必担当。”白沙县委书记严正说，白沙县委始终坚持把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。明晰主体责任，推动“一岗双责”真正落实；完善制度的笼子，从体制机制上加强党风廉政建设；强化责任追究和考核结果运用，促进党风廉政建设责任制落实。

　　接受监督 抓早抓小

　　今年春节期间，白沙许多老百姓都收到了这样一条短信：县纪委在春节期间将加大对违反八项规定精神进行监督检查，欢迎广大干部群众来电举报，举报电话：27723364。

　　白沙纪检部门如此主动“求举报”，正是该县“接受群众监督，抓早抓小”的重要举措之一。从2012年开始，白沙连续3年利用手机短信平台向群众群发短信30多万条，鼓励群众举报党员干部违纪行为和作风问题。

　　在“求举报”的基础上，该县还实行县纪委常委分片信访包干责任制，每个常委负责1个片区，每月至少到责任区下访1次，了解掌握群众诉求、发现问题线索，几年来共解决诉求、化解矛盾20余件。

　　特别是从今年4月开始，白沙县纪委组织相关部门对县直属单位和乡镇的党风廉政建设情况进行巡查，同时派出3个案件线索排查组，对全县11个乡镇的教育、卫生、征地等“小、远、散”单位的资金使用情况进行巡查，及时发现并纠正了一些违纪违法苗头，达到了抓早抓小的目的。

　　白沙一改以往被动坐等群众上门举报的做法，主动深入基层了解民情民意，及时化解矛盾纠纷，有效降低了信访举报数量，2014年受理信访件47件，比2013年降低了13%；今年上半年，受理信访件6件，比2014年同期降低了50%。

　　同时，白沙还持续整治庸懒散奢贪，狠抓干部作风建设。通过明察暗访、交叉暗访、群发短信鼓励群众举报、跟踪网络舆情等多种手段，持续纠正“四风”，整治庸懒散奢贪，严厉治理“为官不为”、“不干事、不担事”等突出问题。

　　十八大以来，白沙先后进行明察暗访161次，监督检查单位598个（次），发现并督促整改问题451个，对迟到早退、上班期间游戏网购、外出购物等违反工作纪律行为进行全县通报11次涉及27个单位49人次。通过持续的监督检查，及时纠正了一些干部“不干事、不担事”及违规违纪倾向，打消了个别干部的侥幸心理、观望思想。

　　此外，白沙还重视加强示范教育和警示教育，促进党员干部廉政自律。除了抓好廉政知识学习、警示教育基地参观等常规教育外，还注重案件查办现场教育和案情剖析教育，及时组织召开案件通报会，公布案情，对各级党员干部起到了极大的震慑和教育作用。同时，注重抓重要节点和关键环节，刹风正纪。

　　不虑于微、始贻大患，不防于小、终无大德。严正说：“面对从严治党的新常态，我们把纪律和规矩挺在前面，从源头预防，从苗头抓起，避免了小问题酿成大错误。

　　增配人力 实现无缝隙监督

　　监督责任履行得好不好、实不实，关键在党委。

　　“对支持纪委履行监督责任，县委立说立行、坚定不移。”严正语气坚定。

　　近年来，白沙大力加强纪委组织建设。全面完成县纪委监察局内设机构调整和人员配备，办案人员的比例由原先的45%增加到72%。在全县仅有的6个机动行政编制中，调剂出4个用于设立2个农村纪检监察工作室。

　　今年5月，白沙调整纪检组派驻单位，将县委、县人大、县政府、县政协，县委工作部门及群众团体纳入派驻监督范围，2个农村纪检监察工作室负责联系11个乡镇。

　　另外，白沙还积极探索并实施乡镇纪委副书记的提名和考察以县纪委会同组织部门为主，目前，全县11个乡镇已全部配齐副科级专职纪委副书记，并做到专职专用。在全县83个村（居）委会设立纪检委员，乡镇纪委定期与村级纪检员联系，每季度召开一次纪检员会议，收集和研究党风廉政信息和热点、难点问题线索。

　　同时，白沙还致力于改善工作条件，为纪检监察机关履职提供保障。提高纪检监察经费预算标准，安排办公办案年度经费人均达2万元以上（其中单列纪律审查工作经费100万元）；将乡镇纪委监察室工作经费列入年度财政预算，并专门安排100万元用于乡镇纪检监察室硬件建设。目前，全县11个乡镇纪委监察室全部实现了“十有”标准。

　　此外，白沙全面提升纪检监察办公自动化水平，实现纪检监察干部一人一机办公、网上办公、无纸办公。

　　更为重要的是，白沙县委积极为纪检工作“撑腰”、“加力”。确保纪检干部对权力敢监督、善监督，对违纪问题敢“亮剑”、善查处。尤其在纪律审查上，县委旗帜鲜明、全力保证纪检监察机关依法依纪履行职责、不断加大纪律审查力度。

　　对重要信访件，县委书记做到亲自批办过问，并及时听取初核情况汇报、作出处置安排，该立案的立案，不姑息迁就，不打折扣，发现一起，查处一起。2014年，白沙共查处科级干部11人，是历年来查办速度最快、处分最严厉、查处科级领导干部人数最多的一年。

　　严正说：“腐败问题是制约白沙发展的‘绊脚石’，白沙将继续全力以赴做好党风廉政建设和反腐败工作；严明政治纪律和政治规矩，不断加强纪律建设；坚持问题导向，全面加强党风廉政制度建设，为实现白沙跨越发展提供坚强保障。（本报牙叉11月4日电）