由于旅游人数严重超出景区承载能力，北京市东城区旅游发展委员会近日宣布，暂停北京南锣鼓巷接待旅游团队。然而，据媒体报道，五一假期第一天，仍有不少旅游团的游客进入南锣鼓巷，限制令实施一周，整个景区游人未减少。

　　北京南锣鼓巷再次成为舆论关注的焦点，有媒体甚至对南锣鼓巷暂停接待旅游团队的效果表示质疑。北京南锣鼓巷是城市开放型景区的代表，由于不收门票，尤其受旅行社的青睐，如何协调各方利益关系，成了一个共性问题。笔者认为，今年以来，我国旅游业开始实施全域旅游战略。从全域旅游的角度，看待南锣鼓巷引发的争议，倒是可以辟出一新的视角。

　　严格而言，旅游不可能覆盖到某个行政区域的所有角落。故此，全域旅游之“全域”，主要是对封闭景区景点的超越。此种超越，不是要让神州大地的每一寸土地都有旅游，而是要让旅游活动突破景区景点限制，在更广阔的空间中得到实现与满足。就此而言，如果仅仅将发展旅游业停留在打造一两个景区上，全域旅游就很难说得上成功。

　　全域旅游发展会出现一些新的情况：一是居民生活空间和旅游消费空间的重叠。积极的方面是意味着城市旅游的吸引要素更加多元，但负面的问题会在一定程度上对居民的正常生活造成影响和干扰。二是城市本地居民日常休闲活动和外地游客旅游活动的重叠。好处是旅游与休闲各得其所，但也会因为客流的交织产生一些新的问题。三是居民公共服务和旅游公共服务的重叠。如何统筹协调二者之间的公共服务需求，是需要解决的大问题。四是城市管理和旅游管理的重叠。回过头看南锣鼓巷出现的这些问题，很大程度也是由这“四个重叠”引起的。

　　按照这样的思维，对南锣鼓巷引发的争议就比较容易理解。这就是南锣鼓巷尽管存在过分商业化、文化肤浅化、人流密集化等诸多问题，但这些大都是“成长过程中的烦恼”。因此，我们不是要倒退回去，而是要去研究全域旅游时代发展的新规律和新特征，并努力化解旅游发展中出现的新矛盾和新问题。经过这样螺旋式的发展，必将推动旅游业迈上一个新的台阶。（中国旅游报）