■ 本报记者 张永生

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调，“立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展”。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是党中央准确研判大势、立足我国发展新的历史方位，提出的我国建设社会主义现代化强国的指导原则和战略选择，是我们赢得国内发展与国际竞争主动的战略举措。海南自由贸易港建设的发展步骤和发展目标安排同我国实现第二个百年奋斗目标的分阶段分步骤安排是高度一致的，海南如何在构建新发展格局中作出应有贡献？海南日报记者近日专访了中国（海南）改革发展研究院院长助理、海南自由贸易港研究中心主任郭达，请他分享学习体会。

　　记者：您认为海南自由贸易港在服务构建新发展格局中处于什么样地位？

　　郭达：打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户是中央建设海南自由贸易港的战略目标。海南自由贸易港在贯彻新发展理念、构建新发展格局中居于特殊地位，扮演特殊角色。例如，东盟是我国周边外交优先方向和高质量共建“一带一路”重点地区。2020年，中国-东盟双边货物贸易额实现6.7%的增长，占我国货物贸易总额的比重进一步提升至14.7%，东盟首次成为我国最大贸易伙伴。2021年上半年我国对东盟进出口总值达2.66万亿元，同比增长27.8%。在此背景下，依托独特的地理区位优势及自由贸易港政策、制度优势与背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，海南自由贸易港有条件发挥连接两个市场、运用两种资源的重要交汇点的独特作用，并在深化区域经济一体化、吸引全球优质要素集聚、推动构建更高水平开放型经济新体制方面作出重要贡献，主动服务国内循环效率和水平提升。

　　记者：您认为将海南自由贸易港打造成为国内国际双循环的重要交汇点主要着力点有哪些？

　　郭达：努力把海南自由贸易港打造成为国内国际双循环的重要交汇点，需要把握发展环境、立足自身优势，积极做好吸引境外消费、医疗服务、境外教育等三篇消费回流文章，在市场连接、要素促进、规则对接等方面发挥重要作用。

　　一是成为内外市场的连接点。一方面，抓住我国建设强大国内市场的重要机遇，在积极引进国外优质消费商品与服务的同时，更加重视以标准、管理、人才、平台为重点的服务体系的引进和培育，使海南自由贸易港成为国内居民国际化消费的重要承接地和国外企业分享中国消费大市场的重要平台。一方面，服务促进国内具有突出比较优势的产能对外投资，更加注重内外市场规则、规制、管理、标准等的衔接互认，推进商品通关及跨境要素流动自由便利，推动在热带农业、旅游、健康医疗、航运物流、免税购物、高新技术等商品与服务市场的全面对接，打造分工合理、稳定安全的区域性产业链与供应链。

　　二是成为促进内外要素双向流动、优化配置的枢纽集散点。依托海南独特地理区位优势，用好“五大自由便利+数据安全有序流动”及“零关税、低税率、简税制”、加工增值免关税政策等，在强化物流体系建设和区域内口岸间合作的同时，加快建立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，积极吸引内外优质要素在海南自由贸易港内中转、交易、配置、集聚，提升海南自由贸易港在中国-东盟产业链、价值链、创新链的服务管理功能。

　　三是成为国内与国际高水平经贸规则的对接点。当前，我国更加重视规则、规制、管理、标准等制度型开放。服务我国积极参与全球经济治理大局，在推动经贸规则内外衔接、引领全球新一轮经贸规则重构中发挥重要的示范、牵引作用。例如，在海南自由贸易港率先全面落实RCEP经贸规则，争取支持开展部分CPTPP规则的压力测试，使海南自由贸易港尽快成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

　　记者：海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在更加突出的位置。您认为推动制度集成创新需要重点做好哪些工作？

　　郭达：制度集成创新不仅是海南自由贸易港建设的内在要求，也是打造国内国际双循环重要交汇点的重要动力。推动制度集成创新，需要做好三个方面工作。

　　一是推进以贸易投资自由化便利化为重点的制度集成创新，打造制度型开放新高地。例如，结合海南自由贸易港服务贸易开放政策，对照我国在RCEP中的服务贸易开放承诺表，形成与国际接轨的更加开放透明的跨境服务贸易负面清单；在资格要求、技术标准、产权保护、透明度、监管一致性等方面实现更大力度的探索，为内外投资者提供更加稳定透明的市场环境。

　　二是在海南具有比较优势的领域形成制度集成创新新亮点。例如，一流生态环境是海南自由贸易港建设的突出优势，也是底线要求。总的看，近年来海南在保持一流生态环境中保持经济稳步增长。接下来，要加大体制机制创新，在国家生态文明试验区建设上实现进一步突破。例如，对标发达经济体，编制绿色标准明细表，倒逼产业转型升级，并在新能源汽车等方面实现产业发展的重要突破；打造海洋与陆地一体化监测体系，实现陆海并重；逐步构建以生态产品价值实现为目标的制度体系，实现生态优势向经济优势的顺利转化。

　　三是借鉴国际自由贸易港成功经验推动体制改革创新的重要突破。以行政体制为重点的体制改革创新不仅是制度集成创新的重要内容，也是强化内外投资者预期并推进贸易投资自由化便利化的重要保障。《中华人民共和国海南自由贸易港法》不仅明确了体制改革创新的基本要求，更赋予了海南更大改革自主权。建议以高效、专业为目标推进行政管理体制创新，优化行政组织结构和职责体系；以营造国际一流法治环境为目标推进立法、司法体制机制改革创新，提高海南立法、执法效率与专业化水平，建立与国际接轨的多元化商事纠纷解决机制；用足用好法规制定权，构建自由贸易港政策高效落实的体制机制。

　　记者：推进海南自由贸易港与东南亚国家交流合作是海南自由贸易港建设的重要任务之一。您认为如何才能在这方面取得突破？

　　郭达：在海南建立面向东盟的区域性市场，尤其是率先实现面向东盟的农产品、旅游、金融等区域性市场的重要突破，既具有现实迫切性，也具有可行性。我认为可以从五个方面努力。

　　一是吸引国内外龙头企业在海南投资一批加工、包装、保鲜、物流、研发、示范、服务等相互融合的农业产业化项目。二是加快三亚国际邮轮母港建设，在疫情稳定前提下，争取中央支持海南率先与有条件的国家岛屿开展客源共享和互送、邮轮航线联合营销、邮轮旅游危机管理合作、人员入境相互免签、旅游人才联合培养等合作。三是协调与香港共建免税购物消费产业链，培育区域性医美、健康、教育、文化娱乐等服务型消费增长点。四是着眼中长期，支持在海南设立证券经纪、投资银行、证券投资咨询等证券服务机构与融资性金融机构，建立面向“一带一路”的国际债券市场与资本市场。五是加快建设区域性的数据、知识产权、碳汇等创新要素交易市场，吸引更多创新要素在海南集聚、配置。

　　（本报海口7月25日讯）