■ 符成彦

　　党内法规

　　《决定》

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　　●完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。

　　●健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。

　　党内法规按照制定主体的不同，可以划分为中央党内法规、部委党内法规和地方党内法规，其中地方党内法规是指省、自治区、直辖市党委为贯彻执行中央党内法规，或者履行党章和中央党内法规规定的领导本地区经济社会发展和负责本地区党的建设相关职责而制定的党内法规。坚持高标准高水平推进海南自贸港建设，不仅需要全面推进标准规则等制度型开放，也需要高质量推进海南地方党内法规制度建设。

　　高质量推进党内法规制度建设的价值意义

　　截至2024年3月，全党现行有效党内法规共3890部。其中，党中央制定的中央党内法规221部，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规202部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3467部。这些成果标志着党内法规制度建设迈上了新台阶。从管党治党实践来看，全面从严治党之所以取得显著成效，正是得益于依规治党的深入实施和党内法规制度体系的不断完善。党的二十届三中全会在进一步全面深化改革的总目标中强调，“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并在党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出“坚持以制度建设为主线”“健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制”“完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力”等重要部署，这为进一步完善党内法规制度体系提供了目标要求，也为持续推进自贸港制度集成创新提供方向指引。

　　高质量推进党内法规制度建设的有效方法

　　坚持思想建党和制度治党同向发力。全面从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。一方面，要强化思想建党，筑牢信仰之基。严格落实“管业务就要管队伍，管队伍就要管思想”的责任要求，以思想的先进性引领行动的自觉性，使党员干部在海南自贸港建设中始终保持正确的政治方向和价值取向。另一方面，要加强制度治党，扎紧制度之笼。注重统筹谋划，敢于探索、先行先试，不断完善党内法规制度，明确党员干部的行为规范和责任义务，使党员干部在工作中有章可循、有法可依。

　　坚持依法治国和依规治党有机统一。既要坚持依法治国，为海南自贸港建设提供法治保障，又要坚持依规治党，确保党的建设规范化，同时推进党内法规同国家法律有机衔接协调。党内法规与国家法律具有规范对象的相容性、功能发挥的互补性、价值取向的一致性等特点，要完善党内法规的清理、审查、备案三个运行机制，注重党内法规与《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律内容之间的衔接和协调，形成海南自贸港法律与党内法规二元合治格局。

　　坚持建章立制和落地见效协同并进。全面提高中央和国家机关党的建设质量，要处理好建章立制和落地见效的关系。加强建章立制，完善党内法规制度建设，要根据海南自贸港建设的实际需要，及时制定和修订党内法规制度，确保党内法规制度的科学性、合理性和有效性。确保落地见效，强化党内法规制度执行，要坚持建章立制和落地见效一体谋划、一体部署、一体推进，做深做细做实建章立制的相关工作，牢牢守住高质量发展底线，持续推进党内法规制度建设的具体化、精准化、常态化。

　　高质量推进党内法规制度建设的实践路径

　　党内法规制度建设的立规、执规、守规、督规等基本环节，是保障党内法规制度高质量建设的关键所在。

　　一要科学立规。一方面要坚持系统思维，在“1+4”党内法规制度体系框架下，对标中国特色自由贸易港的特征，制定政治生态建设、政治安全保障、意识形态责任制等领域的海南自贸港党内法规，加快党内法规科学立规步伐。另一方面要始终坚持问题导向，紧扣中央和省委重大决策部署，紧扣加快推进海南自贸港建设重点任务，紧扣党员干部在工作中的具体情况和问题，查漏补缺，敢于探索、先行先试，彰显地方特色，确保务实管用，实现党内法规科学立规和海南自贸港建设实践创新良性互动。

　　二要严格执规。党内法规制度的生命力与权威性在于执行。一方面要严格党内法规制度的执行标准。如严格落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》的要求，让铁纪“长牙”，让铁规“带电”，确保各项党内法规制度执行不缺位、不越位、不错位。另一方面要大力优化党内法规制度的执行环境。坚决破除“法不责众”“法不责微”等错误观念，旗帜鲜明抵制和反对“厚黑学”“潜规则”等，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，切实增强海南自贸港党内法规制度的执行力，实现“良规善治”。

　　三要自觉守规。提高海南自贸港党员干部的党性修养，增强党员干部的规矩意识和底线思维。注重警示引导，常态化开展警示教育，常敲思想警钟，常紧纪律之弦，常怀敬畏之心，常思责任之重，坚定不移推动海南自贸港全面从严治党向纵深发展。通过剖析违纪违法典型案例，让党员干部从反面典型中汲取教训，时刻保持清醒头脑，坚定守规意识和纪律红线。

　　四要全程督规。一方面，要建立健全监督体系。整合各种监督力量，形成监督合力。坚持党性党风党纪一起抓，深化运用监督执纪“四种形态”，持续释放全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的强烈信号。另一方面，要创新监督方式方法。促进数字技术赋能和党内法规制度建设的深度融合，建立党内法规制度执行情况监测平台，实现对法规制度执行情况的实时监控和动态管理，保障党内法规落地生效。在制度建设的“立”“行”“废”“改”等环节不断发现问题、解决问题，形成动态的制度完善体系。

　　【作者系海南热带海洋学院党委副书记，本文为海南省哲学社会科学规划课题（JD（ZC）20-43）阶段性研究成果】