■ 许玫 张云华

　　2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，标志着海南自贸港建设迈入了新阶段。这不仅是一次物理边界的重新界定，更是一场以制度创新为核心、以更高水平开放为目标的深刻变革。

　　“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的制度设计，叠加“零关税”、“加工增值免关税”、金融开放等一系列制度集成创新，共同构筑起海南在我国新发展格局中的独特坐标。如今的海南，正加速升级为驱动产业深度变革、激发全球要素高效聚合的“反应炉”，在我国更高水平改革开放进程中发挥着不可替代的战略支点作用。

　　制度设计的转变

　　海南自贸港封关后，进口“零关税”商品由正面清单转为负面清单，“零关税”商品范围由之前的1900个税目扩大至6600多个税目，约占全部商品税目的74%，享惠主体也从在海南自贸港登记注册的独立法人企业、事业单位，扩大至基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等，传递出“普惠性开放”的明确信号，充分彰显对标国际最高水平开放形态、推进制度型开放的坚定决心和信心。

　　“普惠性开放”带来数量的增加，也带来质的飞跃。企业可以依据负面清单，主动探索更广阔的业务创新空间。同时，政策红利更加公平地惠及科研、教育等非营利主体，有助于激发社会创新活力。

　　监管模式的革新

　　大幅“放开”必须与高效“管住”相匹配。封关后，海关监管范围从“一线”延伸至“二线”，实行全新监管模式。对“不涉证、不涉检”的“零关税”货物或保税货物实施“径予放行”；在10个“二线口岸”，通过配置H986等智能设备，对出岛货物实施分类精准监管，极大提升通关效率。

　　海南自贸港海关智慧监管平台通过147个风险特征库和93个数据模型，实现自动化监管与智能化预警。同时，实施信用分级分类监管，对AEO高级认证企业缩短通关时间，对列入白名单的企业减少稽核查频次，对列入重点关注名单的经营主体按规定提高查验和稽核查频次。这种基于信用与风险的差异化监管，辅以反走私综合执法站、严重失信惩戒清单等防线，“放得开”也“管得住”。

　　政策红利的系统释放

　　封关运作使政策红利从“点状”试点变为“系统性”释放，对企业成本、产业竞争力和市场活力产生深远影响。

　　企业综合成本显著降低。封关运作首周，12月18日至24日，海口海关共监管“一线”进口“零关税”享惠货物超4亿元，监管“二线”内销加工增值“免关税”货物超2000万元。随着封关运作后“零关税”和“加工增值免关税”政策的适用范围进一步扩大，并叠加企业所得税、个人所得税最高15%的低税率优惠等，预计经营主体将实现从关键环节到全链条的系统性降低成本。

　　产业布局与竞争力重塑。“零关税”和“加工增值免关税”等政策，吸引全球优质要素集聚，推动海南自贸港从“政策高地”向“产业高地”跃升，为培育具有全球竞争力的产业集群奠定基础。其中，“加工增值免关税”政策在封关运作后实现重大升级：允许特定条件下对保税货物进行跨企业增值累计计算，激励企业间深化分工协作，主动延长和做强产业链，形成产业集群。配套出台的《海南自由贸易港加工增值免关税政策项下海南自产货物认定管理暂行办法》细化了落地规则，规定加工增值备案企业在计算增值比例时，其境内采购料件成本可扣除所购海南自产货物的价格，降低企业门槛。目前，已有澄迈咖啡豆、保亭椰子等货物通过认定，成为首批“海南自产货物”。

　　四类企业构建新型产业生态。一是原料进口型加工企业。这类企业依托“零关税”政策进口原材料，在海南完成加工制造。当产品增值达到或超过30%时，可享受“加工增值免关税”政策，构建起从前端成本压缩到后端市场准入的复合竞争优势。二是高端消费品品牌企业。此类企业可深度整合“加工增值免关税”政策与离岛免税渠道优势，在海南建立高端消费品的最终组装、个性化定制及小批量生产线，同时高效服务海南离岛免税市场与内地高端消费市场。三是“两头在外”型跨国运营商。企业将海南作为亚太区域的运营枢纽，开展面向全球市场的“两头在外”业务。产品主要复运至东南亚及全球市场，实现供应链最优配置与高效流转。四是高端配套服务企业。此类企业为上述企业提供高端物流、跨境金融等专业服务，共享政策与产业发展红利，提升海南产业生态能级。

　　强化金融与人才支撑

　　金融和人才是海南自贸港建设的两大关键支撑。海南自贸港的金融开放，核心在于构建“放得开、管得住”的动态平衡系统。“一线”通过多功能自由贸易账户等工具，便利跨境资金自由流动；“二线”通过“有限渗透”原则构筑“智能堤坝”，防止金融风险扩散。这一监管模式从事前审查转向事后核查，将重心后移至持续风险监测，关键是依托“信用+科技”风控模型，对企业实质性运营、合规信用与交易数据进行动态融合分析，实现精准智能风险预警。因此，要求企业开展真实运营、积累良好信用并主动管理汇率风险，形成“越诚信、越便利”的正向激励循环，实现“管得住，是为了更好地放得开”的初衷。

　　在人才领域，其发展战略正从“百万人才进海南”的量变积累，转向“百万英才兴海南”的质变飞跃。个人所得税15%优惠政策延续至2027年年底，但要求享受优惠的个人须受雇于符合“实质性运营”标准的企业。从“进”到“兴”，意味着海南更加注重人才与产业的深度融合，让人才不仅能安家，更能立业，与海南共同成长。

　　战略交汇点的定位日益凸显

　　海南作为国内国际双循环战略交汇点的定位日益凸显。在国内方面，通过“‘二线’管住”及“加工增值免关税”等政策，构建起“海外原料购进—海南加工增值—内地市场销售”的产业闭环。在国际方面，依托“‘一线’放开”和高度开放的航权政策，汇聚东南亚乃至亚太区域的货物、航班及国际航空维修等业务。资金、货物、数据等要素自由便捷流动，叠加“零关税、低税率”制度优势，催化高端产业集聚与消费场景全面升级，使海南从地理交汇点演变为价值创造的关键节点。

　　更为重要的是，海南通过对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，引发产业聚合的“化学反应”。在货物贸易领域，试行对符合条件的维修业务免征关税，再制造产品进口试点实现规模化突破；在服务与数字领域，通过实施全国“最短”的跨境服务贸易和外商投资准入负面清单等，建立与高标准经贸规则接轨、覆盖服务贸易与数据流动的核心制度框架，吸引高附加值业务在海南形成聚集态势。

　　更好惠及民生

　　封关运作，也意味着海南的开放红利正系统性惠及民生。在消费端，封关运作通过“零关税”政策系统性降低企业成本，其红利将传导至消费领域。同时，离岛免税政策得到优化，让消费者能以更便捷方式享受进口免税商品。在医疗端，博鳌乐城国际医疗旅游先行区凭借“特许药械”和数字化创新，为患者提供特许药械，并有望通过远程诊疗、数据跨境等规则创新辐射全国。在教育端，通过课程共享与学分互认，以更低成本提供国际教育，擦亮“学在海南=留学海外”品牌。在人文端，免签入境等便利化措施，将使海南成为举办国际展会与文化交流的活跃舞台，成为国人感知世界的前沿窗口。

　　海南自贸港全岛封关运作，是一次以“政策+技术+监管”精密组合为支撑的深刻制度变革。这不仅是海南自身发展的“关键一跃”，更是我国新时代扩大开放、参与全球经贸治理的重要探索，将为构建更高水平开放型经济新体制提供宝贵的“海南经验”。随着封关运作的深入推进，海南向着“打造引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略目标不断迈进，其“交汇点”与“反应炉”的双重价值将持续释放，在中国式现代化征程中谱写独特的开放篇章。

　　（作者许玫系海南师范大学党委书记、教授，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心副主任；作者张云华系海南师范大学人文社会科学院副院长、教授）