在优化营商环境、保障民生福祉的生动实践中，保亭以一系列制度创新持续提升治理效能：推行“亲加奔2.0版”柔性执法，组建“一企一专员”服务团队，为重点项目纾困解难；创新根治欠薪“1+4”工作法，守护劳动者“钱袋子”；坚持新时代“枫桥经验”，高效化解矛盾纠纷；建立“三书同达”与“修复专员”机制，助力企业信用快速修复……这些举措不仅体现了执法力度与温度的平衡，也为制度集成创新提供了鲜活的地方样本。
制度源于实践，实效印证制度。下一步，保亭将持续深化“实践—总结—制度—再实践”的改革闭环，为治理体系与治理能力现代化注入新动力，为建设更高水平的法治保亭、平安保亭营造更优环境。
针对基层执法中长期存在的“执管不分、衔接不畅、移送不规范”等共性难题，保亭黎族苗族自治县如何破局？近年来，该县坚持从实际出发，在实践中探索方法、在创新中积累经验，并将行之有效的做法系统提炼为制度成果，逐步构建起多位一体、制度集成的综合行政执法体系，走出一条从“实践创新”迈向“制度构建”的改革之路。
当前，在县委、县政府的高位推动下，一套以问题为导向、以实践为根基、以制度为保障的改革机制在保亭稳步运转，推动当地执法效能、协作水平、治理能力同步提升，不仅持续为保亭的高质量发展与高水平治理赋能，也为高质量建设海南自贸港提供来自基层的实践智慧和制度支撑。
从“管执衔接不畅”到“高效协作机制”的形成
2025年，保亭成功查处全省首例雷电防护装置检测违法案件。该案中，保亭县综合行政执法局在接到气象部门移送的线索后，面对专业性强、证据调取难等挑战，主动靠前，多次组织气象部门、涉事单位及专家召开协调推进会，精准认定出具虚假报告的违法事实，最终依法作出处罚。
“这个案件的突破，不仅在于解决了具体问题，更在于它暴露了‘管’与‘执’之间衔接的堵点，也验证了高效协作的重要性。”保亭县综合行政执法局主要领导回顾道。
为进一步深化行政执法体制改革，以此案为契机，保亭县综合行政执法局与保亭县气象局于2025年9月正式签署《执法协作机制》，两部门在线索移送、联合调查、信息共享等方面深化合作，共同构建高效顺畅的行政执法协作体系。
从“单一执法”向“协同治理”，这一案例不仅是两部门协作的制度化开端，更是保亭深化行政执法改革、优化法治化营商环境的具体实践。
要构建有效的协同，首要前提是职责分明。过去，基层执法中存在“管执衔接不畅”、边界模糊等突出问题，保亭在长期联合执法实践中逐步厘清：业务主管部门侧重于“日常性、预防性”监管，而综合行政执法部门则专注“执法性、惩戒性”办案。
通过对2786项执法事项与1151项监管事项的清晰划分，双方推动形成“监管不越位、执法不缺位”的默契，进一步实现了监管与执法的良性互动与效能叠加。但职责明晰后，如何进一步提升执法效率、优化营商环境？保亭的答案是：推行“综合查一次”。这项机制旨在通过跨部门联合，实现“一次进门、多项联查”，以取代传统的多头、重复检查。
“过去不同部门轮流来，现在联合组一次查清，我们准备材料的负担大大减轻了。”保城镇一位企业负责人深有感触。截至目前，保亭已发起“综合查一次”254次，完成行政处罚46起，覆盖12个通用及242个个性化场景，检查频率同比大幅降低72.38%，真正实现了“监管效能与企业满意度双提升”。同时，在交通、市监、文旅等重点领域推行的“亮码检查”，进一步赋能执法透明化、规范化。
为确保协同不是“一时之举”，而是“长久之策”，保亭着力构建常态化的协调机制，推动部门联动从“被动响应”转向“主动协同”。
一方面，设立县级综合执法联席会议制度，作为跨部门争议协调与重大决策的高位平台；另一方面，固化季度会商机制，要求执法部门与业务主管部门定期通报进展、研判风险、共商对策，推动协同从“事后协调”向“事前共商”转变。
“我们通过定期坐下来谈，把很多潜在的问题和矛盾化解在了执法前端。”县综合行政执法局相关负责人介绍。本年度，全县已召开执法工作联席会11次，据此出台关键制度5件，并已与水务、市场监管、气象等6个业务主管部门建立了稳固的常态化联动机制。
“不以规矩，不能成方圆。”在县委、县政府主要领导的部署与系统推动下，保亭将实践中反复验证的“管执衔接、移送闭环、联合检查、常态协调”等一系列有效经验做法，进行全面梳理、提炼与整合，最终形成了《保亭黎族苗族自治县综合行政执法协作管理办法》，为破解基层执法协同难题提供了系统化的“保亭方案”。
从“力量分散难下沉”到“精准派驻体系”的建立
一场盛大的节庆，既是流量的汇聚，也是治理能力的大考。2025年海南七仙温泉嬉水节期间，保亭这个户籍人口约16.65万的县城，在三天内迎来了17.02万人次游客，同比增长41.01%，带动旅游消费超9500万元，全县酒店入住率高达95.91%。
亮眼数据的背后，除了节庆本身的魅力，更离不开一套高效、协同的城市服务与执法保障体系在有序运转。
“这么多人齐聚保亭，安全、秩序、体验，每一项都不能掉链子。”保亭县综合行政执法局活动保障组负责人表示。面对数万人规模的节庆活动，保亭以“保姆级”服务响应游客需求，通过多部门高效协同，持续完善大型活动保障机制，在治安、交通、市容、应急等方面实现了有序衔接，不仅确保了节庆的顺利举办，也检验并提升了城市精细化管理和应急处置水平。
而这种高效协同，并非仅靠临时调度，其背后是保亭在行政执法体制上的深层改革。
在长期执法实践与专题调研中，执法部门深刻认识到——部分重点领域因执法专业性强、监管环节多、执法力量薄弱，易出现“看得见管不了、管得了看不见”的职责虚化现象。
对此，保亭逐步形成共识：推动执法人员常态化派驻业务主管部门，是实现监管与执法深度融合、提升专业领域执法效能的必然要求。
为此，保亭率先在旅游文化等执法需求突出、专业关联度高的领域开展试点，推行执法人员一线驻点工作模式，形成了“常驻执法+专人联络”相结合的派驻体系，不仅极大提升了执法响应速度与专业判断准确性，也通过派驻人员在实战中持续接受业务指导、参与行业监管，强化了“在干中学、在学中干”的能力养成机制，实现了执法力量与专业资源的双向赋能。
试点开展以来，共办理涉旅行政处罚案件10宗，违法违规行为查处率大幅提升；构建综合行政执法“1+N+12”涉旅舆情快速响应机制，高效办结各类旅游消费纠纷等投诉55起，群众满意度和游客体验感稳步提高，有力擦亮全域旅游金字招牌。
在此基础上，保亭进一步将实践成果制度化，系统制定《保亭黎族苗族自治县综合行政执法派驻工作实施方案》，将派驻机制制度化、体系化，明确职责界面、管理流程与保障措施，构建起“部门协同、人员联动、业务融合”的派驻工作新格局，为执法资源优化配置与精准投放提供了可持续的制度支撑。
从“移送标准不一”到“清单化管理机制”的规范
从执法实践来看，案件线索移送环节长期存在材料不全、标准不一、效率不高等问题，直接影响着执法效能与部门协作质效。
为破解这一难题，保亭通过跨部门联合办案的持续磨合与流程优化，在实践中逐步总结出移送的关键环节与核心材料要求，并将其系统提炼为制度成果——制定出台《保亭黎族苗族自治县高频执法事项线索移送材料清单》。
这份清单并非简单照搬上级规定，而是将省级条例中的原则性要求逐条逐项落地细化，结合基层实际，形成了覆盖12个领域、124个事项的标准化操作指引。由此，一条清晰的“线索移送—调查核实—联合处置—结果反馈”管理链条得以建立，实现了从“实践摸索”到“制度固化”的跨越。
“清单实施后，最直观的变化是线索移交从‘凭经验’变成了‘按标准’。”保亭县综合行政执法局执法监督室负责人龙丽娜坦言，“证据更扎实、流程更顺畅，案件办理周期明显缩短，部门协作的效率和精准度都有了质的提升。”
变化不仅体现在感受上，更反映在数据中。一组对比足以说明成效——2025年11月清单全面推行前，保亭县综合行政执法局全年接收执法线索713件，其中驳回216件，受理率仅为69%。而清单实施后（11月后），接收移送材料148件，仅驳回19件，受理率直接跃升至87.2%，同时向其他单位移送线索18件，同样全部被成功接收，移送成功率100%。制度赋能之下，移送效能全面提升，这一以标准化、清单化为核心的“保亭模式”，正推动监管与执法在协同中持续发力，为行政执法规范化建设提供了可操作的实践样本。
（撰文/春戈）
