注重民生  和谐征地 　　海棠湾地处三亚东北部，海岸线长达22.4公里，海蓝沙白，风光秀丽，极具高端热带旅游产业发展价值和潜力。经省政府批准，海棠湾已规划为三亚建设国际性热带滨海风景旅游城市的重要功能区，定位为“国家海岸”—国际休闲度假区，规划区全部建设完成后将成为三亚市东部的主要新城区。 　　海棠湾开发片区总体规划范围内，人口发展规模为25万人，建筑开发总量约1100万平方米。整个开发建设范围涉及海棠湾镇9个村委会20多个自然村，需整体搬迁人口达2.5万人。征地搬迁安置规模之大、涉及人口之多，堪称三亚乃至全省第一。 　　经周密部署，三亚市委、市政府从2007年5月起实施海棠湾征地工作。在征地拆迁安置工作中，坚持“以民为本、让利于民、分享成果、和谐搬迁”的原则，采取了“政府主导，统一征地、统一安置、统一拆迁”的工作模式，坚持在阳光拆迁、和谐征地中推进海棠湾开发建设，创造了成功范例。 　　三亚市研究创新出台了一揽子让利于民的政策，落实惠民政策，保障百姓长远生计，确保被征地农民搬得出、住得稳、发展好，有效破解征地拆迁难题。 　　一是让利于民，给群众适度从高的合理补偿；二是建立激励机制，鼓励群众按时从快搬迁。对按时签订征地拆迁补偿安置协议，对按期完成搬迁的给予奖励。同时，对按时签订征地拆迁补偿安置协议书并领取补偿款的，按签订的时间为序优先选择安置房屋；三是建立引导机制，积极引导村民从农村走向城市。对选择居住政府统一规划建设的公寓楼的搬迁农户，每户赠送20平方米铺面和每人赠送10平方米出租房屋。每户房屋产权交换达不到60平方米的补足60平方米。通过集中建设、迁入居住公寓楼，引导村民变市民，让村民直接分享城市发展文明成果，并推动节约集约用地；四是建立健全社会保障制度，努力解除被征地农民后顾之忧。市政府一次性为搬迁农民缴纳30年新型合作医疗基金；市政府为被征地农民缴纳50％社会保障资金（含基本生活补贴、养老保险资金），其收入低于城市居民低保标准的，保障标准按城市居民低保标准执行；五是预留发展用地，依托旅游区发展服务产业，保障百姓长远生计。给搬迁村委会实征实留被征地面积5%土地，按国有建设用地预留，作为发展集体经济用地，优先考虑建设家庭旅馆、农家特色餐馆；六是建立优惠就业政策，扶持失地农户重新就业。对按时签订征地拆迁补偿安置协议书并按规定的期限搬迁的，按签订的时间为序优先按每4户奖励一个出租车营运证，即由政府奖励无偿提供出租车营运证。 　　多项惠民政策赢得了百姓对重点项目的理解和支持，促进了海棠湾征地拆迁安置工作，到2007年底仅用半年多的时间，完成了东线高速公路海棠湾出口路及市政道路、首批高级度假酒店、安置区等项目建设用地的征地丈量、清点、登记等，完成与村民签订征地拆迁补偿安置协议书，向被征地村民发放补偿款共计1.8亿元。整个征地拆迁没有出现一起抢建、抢种，特别是恶性、群体性的上访、投诉事件。