通过阳光征地，和谐拆迁，保障了东环铁路、海棠湾、神州半岛等一批重点建设项目用地。三亚月川社区、海口玉沙村等一批“城中村”成功实施拆迁改造，可喜的是，政府以较小的代价破解了多年悬而未决的难题。 　　这一切，完全得益于我省大胆创新征地拆迁模式，积极推进征地制度改革，创新拆迁机制。“以人为本，让利于民”始终贯穿于征地拆迁全过程，在征地拆迁中较好地解决了民生问题，保障了广大群众的长远利益，征地拆迁工作顺民意，得民心。 　　和谐征地拆迁，使“大企业进入、大项目带动”战略得以顺利实施，确保了一批大项目及时上马。同时，也加快了旧城改造步伐，为全省国民经济持续快速和谐发展创造了条件。 　　完善征地制度 　　让失地农民“老有所养”   　　既坚持依法行政，又要确保被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障是我省征地拆迁工作的一条基本原则。 　　据省国土环境资源厅副厅长王业侨介绍，近年来，我省完善征地制度，通过法制创新解决征地工作中的重点、热点和难点问题。一是省政府制定颁布了《海南省土地征收补偿安置管理办法》。该《办法》处处体现以人为本的思想，明确规定将拆迁补偿费和被征地农民社会保障费用列入征地补偿安置费用，让失地农民“老有所养”，对完全失地的被征地单位按规划安排预留生产和生活用地；对涉及整体搬迁的村庄，地方政府统一建设搬迁安置区。同时，明确要求各地要建立并完善被征地农民社会保障制度，系统解决被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活安置等问题。推行符合市场经济规律的被征地农民生产生活安置方法；二是加强和完善征地补偿费分配使用管理，省政府颁布实施了《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》，建立征地补偿费预存制度，在征地实施前一个月县级以上政府应当将征地补偿款足额预先存入开设的征地补偿费专户，专项用于征地补偿；三是按照国务院的要求，省政府就被征地农民就业培训和社会保障问题下发通知，要求地方政府要按高于当地城镇居民最低生活保障标准，为失地农民提供养老保险，所需资金按照个人和政府共同负担的原则筹集。同时，地方政府还须从土地出让价款中提取15%作为被征地农民社会保障专项资金，为失地农民建立个人保障金帐户；四是建立健全征地补偿标准异议行政裁决制度，严格履行征地听证、公告等法定程序，疏通征地补偿诉求反映渠道，依法保障被征地农民的知情权、监督权。 　　确保失地农民有业可就 　　我省将做好被征地农民生产生活安置，让失地农民有业可就作为改革和完善征地制度的突破口，积极探索符合市场经济规律的征地安置途径。 　　万宁市在开展神州半岛项目征地搬迁安置补偿工作中，始终坚持以人为本的原则，妥善安排好失地农民的生产、生活，确保失地农民生活水平不下降。政府除妥善安置好失地农民和解决其生产用地外，还安排专项资金对被征地农民进行就业培训、创业扶持。确保壮者有业就。如创办花卉基地，引导失地农民发展高效农业，增加收入。安排1500万元，分别设立了就业培训基金、创业基金及困难救济基金，对失地农民进行再就业培训，帮助失地农民发展生产，建设美好生活。政府和开发商还向失地农民承诺，每户安排1—2人在项目区就业。 　　海口市在玉沙村拆迁改造中，对被拆迁人中的零就业家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员和享受最低生活保障待遇的人员，以及其他符合有关规定的待业人员，在核发《再就业优惠证》、提供职业技能培训和职业技能鉴定补贴、从事个体企业经营扶持等方面提供配套服务，目前已举办三次就业招聘专场并提供了500多个就业岗位，向持《再就业优惠证》的零就业家庭成员提供了50个由财政补贴或扶持的社会公益性岗位。 　　三亚市也拓宽思路，在海棠湾征地拆迁过程中，建立优惠就业政策，扶持失地农户重新就业。对按时签订征地拆迁补偿安置协议书并按规定的期限完成搬迁的，按签订的时间为序优先按每4户奖励一个出租车营运证，即由政府奖励无偿提供出租车营运证。 　　以人为本 　　创新征地拆迁机制 　　在坚持依法行政的同时，我省大胆创新征地拆迁机制，成功探索了三亚月川社区“还利于民，自主拆迁”、海口玉沙村“政府主导、让利于民”、万宁神州半岛的“先安置、后搬迁”等人性化征地拆迁模式，实现了和谐征地拆迁，既保障了重点建设项目用地，又加快了旧城改造步伐。 　　三亚月川模式的显著特点在于，在政府主导下，居委会成立拆迁公司，充分调动每个被拆迁对象的积极性。该模式处处都体现了“还利于民”和“共享改革发展成果”的指导思想。20多年来多次强制拆迁均未完成的拆迁任务去年仅用了3个月就基本完成了。在拆迁过程中，政府没有派出一名司法机关人员参与，是真正意义上的和谐拆迁。月川社区拆迁模式受到了国家住房和城乡建设部、国务院法制办等有关部门的关注。 　　另外，海口、洋浦、陵水、万宁等市县也成功探索了各具特色的征地拆迁模式，实现了和谐征地拆迁，保障了重点建设项目用地。 　　万宁神州半岛项目属省重点工程，在项目推进中，万宁市委、市政府除按标准支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费和拆迁补偿费等费用外，还综合从住房、社会保障、就业、就医等方面解决被征地农民的生产生活安置问题。让群众真正得到实惠。 　　被省政府规划定位为国际休闲度假区的三亚海棠湾，虽征地拆迁量大面广，但进展十分顺利。其主要经验在于：三亚创新工作机制，落实惠民政策，不断破解征地拆迁中的难题。 　　陵水县按照 “拆得出、安得下、保稳定、促发展”的指导思想，坚持“以人为本、和谐拆迁”，确保了香水湾等一批重点建设项目。当地百姓高兴地说：“和谐拆迁是贯彻落实党的十七大精神的最好诠释。”