区内土地通过“招拍挂”所获的地价款政府不留，全部返还村办股份公司，实现了真正意义上的“还利于民”。拆迁方式也有别于以往传统的模式，由全体居民组建的股份公司成为拆迁主体，居民自主拆迁。 　　自1994年以来多次试图拆迁但均未能拆迁的三亚月川社区，2007年仅用了3个月，就完成了两个试点地块共计208.9亩涉及220户居民9.5万平方米房屋的拆迁安置工作。整个拆迁十分顺利，未遇阻力，历时多年的拆迁冲突最终化解。到目前为止，无一人到省拆迁办上访或信访，实现了“和谐拆迁”。 　　三亚市独创的月川社区和谐拆迁模式处处体现了“还利于民”和“共享改革发展成果”的指导思想，该模式引起了国家有关部委的关注，前不久，国家住房和城乡建设部专题调研组专门前往三亚调研，三亚拆迁经验有望在全国推广。 　　居民小组 　　成立股份公司自我处置资产 　　月川社区位于三亚主城区，是三亚最大的一个城中村。常住人口有900多户、3500人，另有4万多流动人口在此租房居住。从1994年到2004年的10年间，三亚市委、市政府近10次试图对该地段进行拆迁改造，但都因安置补偿价格等问题而受到当地群众的强烈抵触，并因此发生过多起警民冲突。月川居委会也成为全省乃至全国闻名的拆迁“钉子村”，是三亚旧城改造的“老大难”地区。 　　2007年6月份，三亚市再次启动了月川居委会改造工程。这一次，却显得十分顺利，因为新模式破解了“老大难”。被拆迁户利益得到了充分保障，自然实现和谐拆迁。 　　“三亚拆迁模式”的一条成功经验就是：政府依法公正地确定被拆迁居民所有的土地和房屋的合法权益，由代表居民利益的月川股份制公司（下称月川公司）实施具体的拆迁和安置开发建设，这是旧城拆迁改造成功的关键。 　　2007年，三亚市指导月川居委会的7个居民小组共同成立股份公司，居委会中每位居民都是公司平等的股东。这样就把居委会每位居民的利益与旧城改造捆绑在一起。政府、居民、村办公司各司其职，地位平等，政府主导但不包办。村办公司可充分发挥居民股东的作用，集中意见，实行民主决策，重大事项都由居民大会讨论通过。月川村中的拆迁工作和拆迁后居民住房、出租铺面、出租房及其他设施的建设，及经营管理都由这个公司负责。这种新模式使居民集体自我处置资产，将“拆”和“被拆”变为利益的共同体。这样，就调动了被拆迁人的积极性。 　　还利于民 　　被拆迁户收益实现最大化 　　月川的拆迁安置过程，充分体现了“还利于民”的思想。三亚市委、市政府从法理的深度在全国率先明确“城中村”居民应分享合法份额的基础设施和商业价值补偿的这部分权益。市政府将被拆迁土地“招牌挂”的价款除直接划转给月川公司支付拆迁成本外，余下的收益部分扣除政府垫付拆迁资金的财务成本外，也全部返还给月川公司，将被拆迁居民的合法利益全部交由月川公司支配。这样，政府把土地的收益完全交还给了群众，被拆迁户的收益实现了最大化。 　　在政府指导下，月川公司制订了合理的补偿标准、安置办法和分配制度。一是依据政府的规定，结合实际情况确定不同类型和不同性质房屋的补偿标准，按照房屋重建价对被拆迁居民进行一次性的货币补偿；二是拆迁成本全部用于安置，建设居民的住房、出租铺面、出租房屋及公共设施等。除安置居住、出租铺面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司的发展资金，一部分用于分红，一部分用于低收入家庭和困难户的补助，一部分用于60岁以上居民的基本生活费用；三是为居民购买养老等社会保险，使居民生活得以保障。通过多层次的补偿安置和合理的分配，充分体现被拆迁人对拆迁地块所享有的合法土地权益。 　　在拆迁过程中，政府帮助融资并设立专门账户，专款专用，确保拆迁补偿资金都按时到位，并足额补偿给被拆迁人。 　　三亚市政府通过建立完善的运行机制，充分调动了每个被拆迁对象的积极性，月川村居民对拆迁安置补偿普遍非常满意，积极配合实施拆迁，拆迁工作十分顺利。以往困扰三亚城市发展的“老大难”问题正迅速破解。 　　本版图片均由省国土环境资源厅提供