自2008年开始，党和政府全力推进保障性安居工程建设，计划在“十二五”期间覆盖全国城镇20％住房困难家庭，让群众共享改革成果。5年来，各级政府将政策力量和制度力量以及高度的全局意识、责任感凝聚成合力，扬长避短，克难前行，使这5年成为我国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。“让全体人民住有所居”的目标正越来越接近现实。 　　对困难家庭实行“托底” 　　从2008年中央大规模推进保障性安居工程建设以来，国务院先后十几次召开专题会议，研究部署保障性安居工程的建设和管理工作。在高层的强力推进下，各地对保障性住房的投入力度日趋加大。 　　据住房和城乡建设部统计，截至2011年底，全国累计有2650万户城镇住房困难家庭住上了新房，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例，由“十五”期末的5％左右提高到了11％。此外，还有450万户城镇低收入住房困难家庭享受了廉租住房租赁补贴。 　　从低收入群体扩大到夹心层 　　上世纪90年代中后期拉开的住房体制改革，为我国房地产市场注入了活力。我国每年新增城镇人口1500多万。新就业职工和常住外来务工人员支付能力弱，解决住房需求存在困难。 　　2007年，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，进一步明确了住房保障范围和标准。2009年以来，我国又相继启动中央下放煤矿、国有林区、国有工矿、城市等棚户区和危房改造工程，住房保障范围从城市扩展到林区、垦区、矿区等区域。 　　2010年6月，住房和城乡建设部等七部门出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，在全国范围内启动了公共租赁住房建设计划，其着眼点是解决中等偏下收入居民以及新就业人员、外来务工人员等“夹心层”群体的住房问题，填补了住房保障体系的一大空白，标志着我国住房保障制度建设进入了新的阶段。 　　目前，我国保障性住房包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等主要类型，对应了不同收入、不同类型的住房困难群体，保障范围主要包括低收入、中等偏下收入的无住房和住房困难家庭，以及棚户区居民。 　　突破瓶颈推进机制建设 　　5年的探索实践，以租购并举为前提的“住有所居”的住房制度目标在全社会形成共识。从总量上看，目前城镇成套住房套数与城镇家庭户数比大概在0.8：1左右，加上住房占有的不均衡，住房总量不足的矛盾还将在相当长的时期内存在。尽管居者有其屋是数千年来的社会理想，但我们必须逐步树立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房”。 　　其二，以各级财政补贴和配套资金、银行信贷资金、社会资金、个人自筹资金为组成部分，初步搭建起了我国保障性住房建设的资金投入长效机制。 　　在财政投入方面，目前已经有中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。 　　部分银行业金融机构对大批廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设项目，给予了信贷资金支持。 　　广州、深圳等市采取政府与企业合作建设、企业自建、BT建设、企业与农村集体组织合作利用集体建设用地建设公租房等多种模式，通过引入社会资金，加快解决“夹心层”群体的住房难问题，取得了很好效果。 　　其三，符合中国国情住房保障体系的顶层设计日益清晰。经过5年的大规模实践，我国逐步理顺了住房保障的范围、标准、供应结构和配套政策体系。例如在品种上，先后出现过房改房、安居房、解困房、廉租房等10余种，无一不是“与时俱进”、顺应市场变化的结果。 　　在管理分配上，各地不仅实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”，接受社会监督，还因地制宜从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，让社会信服，使百姓满意。 　　（据新华社北京10月14日电）