中共中央、国务院近日发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展。海南作为生态大省，也是国家“一带一路”战略的重要支点，如何保护好、利用好自身的生态资源优势，赢得更多发展机遇，是当前海南社会经济发展面临的新课题。

　　检察机关作为宪法确立的法律监督机关，是法律秩序和司法道德的代表者，是社会公共利益的维护者，维护生态环境公共利益是检察工作的应有之义。2010年至2014年，海南省各级检察机关围绕省委中心工作大局，依托生态检察职能，全力推进生态强省和“绿化宝岛”行动，重拳出击，查办生态领域的渎职犯罪案件64件105人，有力地遏制了生态领域职务犯罪的高发态势，为实现海南绿色崛起提供了良好的法治环境。海南检察队伍增“绿”护“蓝”，勇于担当，成为名副其实的“护花使者”。

　　随着国际旅游岛建设的深入，海南环境治理实践中存在的预防松弛、执法偏软、刑罚偏轻、救济不力等老问题仍旧突出。2015年1月1日开始实施的新环境保护法从修改前的47条增加到70条，以及十八大后海南相继出台、修订了关于生态保护的9部法规条例，在一定程度上改变了环保部门处罚力度薄弱和执法手段有限的窘境。但治理环境侵权问题，单靠环保部门的单打独斗是不够的，借助司法的威力惩治环境违法犯罪是必经之路也是社会共识。今后生态检察工作要在行政执法和刑事司法“两个衔接”上下足工夫，打好以下“组合拳”，以力破当前制约海南生态文明建设的体制机制障碍和执法困局。

　　一是设立专门机构。当前环境侵权频发，案件呈现侦查难取证难损害评估难等特征。开辟生态司法“绿色通道”，走生态检察工作的专门化道路，凝聚人力物力，是克服“三难”的有效途径。从海南成立国土环境资源保护厅到海南省高级法院、中级法院设立环保法庭的情势来看，对生态环境保护设立专门机构已成趋势。贵州、湖南、福建等省份检察机关，已纷纷设立生态环境保护专门机构，海南作为生态大省，对设立生态检察专门机构以及申请环境公益诉讼专项财政经费的问题，应有所考虑。

　　二是大力推进公益诉讼制度。海南环保执法偏软偏弱长久以来饱受诟病，如何实现环保执法“由软转硬”，环境公益诉讼是其中利器。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为检察机关提起公益诉讼定下基调，2015年5月5日习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议通过的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，进一步细化公益诉讼制度，使得公益诉讼成为今后生态检察工作的新领地。检察机关依法灵活运用督促起诉、支持起诉和直接提起公益诉讼制度，督促、助力环保执法，使环保法规长出铁齿铜牙，治愈环保执法的“软骨症”，展现司法的威力和担当。

　　三是加大“三督”力度。今后的生态检察工作要发挥“三督”法器的威力。一是“督政”，约谈环境侵权责任人或利用检察建议、纠正违法通知书等手段督促环保部门依法履职，及时移送案件，防止以罚代刑，有罪不究。同时，以“督政”来传导压力，形成倒逼机制，监督环保执法的不作为、无作为等“庸政懒政”问题。二是“督案”，对公安机关依法开展立案监督，防止公安机关有案不受、有案不立，纵容犯罪行为。三是“督审”，对法院审理环境侵权案件的程序、适用法律、执行情况依法开展监督，维护环境司法的正义。

　　四是重典治乱。针对海南当前环境侵权频发的现象，检察机关要以查办案件为中心、抓手，加大警力进行线索摸排、侦查和审讯，保持打击破坏生态环境犯罪的高压态势，对破坏生态环境背后的贪污受贿及渎职失职犯罪，要重典治理，动真格，用铁腕，抓早抓小，老虎苍蝇一起打，斩断利益链，打掉保护伞，严惩小官大害，并以打促防，以打促建。

　　五是应合经济建设。生态检察工作要紧紧围绕国际旅游岛建设、“一带一路”建设的新格局和新常态，主动跟踪大项目，为大项目立项、建设和运营中的环保问题建言献策，提供生态文明法治的理念养分，强化源头防治。这是其一。其二，要用放大镜看问题，对于违反法规制度，可能造成或刚发生的环境损害的行为，要在苗头、初始阶段，及时向环保部门提出检察建议，由环保部门责令相关项目单位进行整改，避免环境侵权越发严重。另外，发现犯罪线索的，及时移送相关部门。其三，以生态检察工作中存在或发现的问题为导向，催促、帮助有关部门或经济实体建章立制，形成环境保护自发自治型的微管理格局。

　　六是创新环保执法监督方式。一方面，打击破坏生态环境犯罪的同时进行恢复性司法，酌情以补代罚，要点是落在生态环境的恢复上。如对滥砍乱伐林木的犯罪，执法监督时要求责任人补种树苗，修复生态，并在追责量刑上酌情给予宽免，避免“一判三输”的困境。另一方面，从单纯监督环保执法的违法性到兼顾生态利益补偿机制的建设和实效方面。利用生态检察手段监督、催促责任单位或责任人严格执行生态利益补偿制度，让生态效益补偿真正落实到保护者身上，使得“守住青山就等于守住财富”成为一种常态。

　　生态文明建设，“章”“法”先行。党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，为生态检察工作提供了总指引。作为海上丝绸之路“黄金水道”上的璀璨明珠，生态环境是海南可持续发展的重要基础和核心竞争力，我们要从习近平总书记在海南考察时的讲话精神出发，不断强化生态检察工作，拓宽思路，创新工作机制，出实招、出新招、出狠招，保护好海南的青山绿水，做好环境正义防线的守护人、关键人，为推进依法治省和海南生态文明建设、国际旅游岛建设和“一带一路”建设担当助力。

　　（作者系海口市人民检察院检察长）

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